行政诉讼的被告是指该起诉指控侵犯其行政法上的合法权益和与之发生行政争议，而由人民法院通知应诉的行政主体。就是说和当事人发生行政争议，当事人不服提起行政诉讼，参加诉讼并进行应诉的行政机关。行政诉讼的被告必须是依法享有行政权力、代表国家和地方独立进行行政管理，并能对自己的行为独立承担责任、独立参加诉讼的组织。具体的行政诉讼中被告主要有以下两类：第一类是行政机关。行政机关包括：一是平时理解的行政机关，即各级人民政府及职能部门；二是由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构及其职能部门，如开发区管委会；三是部分行政机关派出机构在特定情况下也可以单独作为被告，如公安派出所，在法律法规授权的范围内以自己的名义作出行政处罚的，可以成为行政法上的被告。除上述行政机关外，还有一类是其他社会组织。包括：1、村民委员会或者居民委员会，在法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的范围，可以成为行政诉讼的被告；2、部分事业单位和社会团体，在法律、法规、规章授权内实施的，可以成为被告，比如高校、律师协会等行业协会等。
车管所是一个公安系统的直属机构，主要负责承办机动车注册、变更、转移、抵押、注销登记，一般县级或县级以上行政区域才有，车管所做出的行为属于行政诉讼的受案范围，因此车管所可以成为行政诉讼的被告。
车管所工作职能包括“处理机动车业务岗位反映的涉嫌资料被套用、涂改或者有伪造嫌疑，涉嫌走私、盗窃、抢劫以及无进口证明、非法拼（组）装机动车的问题；对各岗位移交的嫌疑车辆资料进行调查，建立嫌疑车辆调查台帐，按照有关规定开展调查；根据取得的证据和询问记录，对不能排除嫌疑的机动车，移交有关部门立案侦察，并按规定办理交接手续”。
但需要注意的是，车管所只是车辆登记机关，虽有配合审查车辆资料的职责，但是没有冻结他人财产的权力。如果车辆涉嫌经济纠纷，应该由法院进行查封，如果车辆涉嫌刑事案件，应该由公安部门查封。
想要提起行政诉讼应当符合下列条件：
1、原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；
2、有明确的被告；
3、有具体的诉讼请求和事实根据；
4、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
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