陈启发支好自行车，又一次敲开九湖镇镇长纪志鹏办公室的门，工作人员一见是上门讨债的陈经理，便说镇长不在，口气冷漠。陈启发不在乎，已经习惯了，他记不清来过多少回了，想想，总该有一百多回了。镇政府里的人见了他，就像见了“瘟神”，惟恐跑慢了。
可陈启发有啥招，不去要债，那些民工兄弟可饶不了他!2004年大年三十，他就被堵在家里，眉弓被没拿上工钱的民工打了个血口子，缝了5针;去年又是大年三十，陈启发没敢呆在家里，他知道，这回要是让民工们逮着，流血的地方可不是5针就能缝上的，但他不怪民工，谁让他不给人家工钱呢?不给钱就得挨揍，这道理他明白。
陈启发的头衔是漳州市金峰工业区土石方工程公司经理。10年前他就是百万富翁，可如今身无分文，不过他兜里揣着的那份法院的判决书可值钱，九湖镇政府10年前欠下他本金373万元，加上利息有700多万呢!
为啥他这幅光景?话得从头说。
1996年，省道郊柏线开工，陈启发与九湖镇先行工程指挥部签下基础、路面、桥施工合同，镇上的工程款虽说没有及时拨付到位，但当时的镇领导拍着胸脯说，政府你不相信?政府能赖了你的钱?!陈启发想想也是，政府还能不讲信用?为了赶工期，他向亲友借款，向别人赊欠水泥、沙石，把路修好了，验收也合格了。再向镇政府要钱，镇领导双手一摊，没钱。陈启发傻了，多次找镇政府要钱，没个结果，他只好起诉到法院。
2000年官司判下来，镇政府欠他373万元。申请执行，又交了7400元执行费，可法院没有执行回来一分钱。后来他催得急了，法院送给他一份告知书：镇政府“无履行能力”，改为“跟踪执行”。
2004年，他的事曾经出现过一次转机，福建省建设厅整顿和规范建筑市场秩序专项办公室受理了他的投诉，责成漳州市向龙海市清欠办发出督办单。九湖镇政府承诺“要派专人与该公司保持联系跟踪落实”，“要想尽办法在三年内解决历史遗留拖欠的工程款”。陈启发说，这是镇政府应付上级的文字游戏，连法院通知他们去一趟，他们都不理睬，哪里有专人落实?6年过去了，没有一点解决的诚意。
记者来到九湖镇时，镇党委蔡书记因工作成绩突出已上调龙海市任副市长，主持工作的纪志鹏镇长接受了采访。
欠老陈的账，纪镇长是认的。他说当初修省道郊柏线，不仅欠下陈启发373万元，还欠下龙海市锦兴基础工程公司348万元，镇上总计负债3000余万元，涉及80多个人。欠债有历史原因，1996年是龙海市“基础设施建设年”，举债搞基础设施，市里成立了“先行工程指挥部”，修路任务下到各镇，拟每人集资300元，全镇有5万人，一年就能集资1500万元，照此计划，还债不成问题。不料，年底国家政策调整了，为了减轻农民负担不允许搞集资。结果，路修好了，钱欠下了。
根据九湖镇政府《2007年政府工作报告》，2006年全镇财政收入为4950万元。难道就没有钱用来还债吗?纪镇长苦笑说，财政收入的大头是国税、地税和工商税收，镇里可支配的收入只有六七十万元。即使这样，政府每年还从中拿出20多万元还债，陈启发每年也可得到1.5万元。陈启发说，“是啊，镇上每年还我1.5万元，200多年才能还清。”
“由乡镇化解，难度太大!”纪志鹏说，“务实的办法，应该由省里来协调并出台政策，借鉴高速公路运作机制，公路属权是省公路管理局，应该由公路部门赎回，既然收费由公路部门收去，建设费用理当由他们还给投资者。现在是责权错位，管理权给了公路部门，债务却给了乡镇，这不合理。”
据记者了解，郊柏线的确造福当地经济，但当初省公路管理局不同意马上修，而且公路收费国家有严格的规定，目前郊柏线没有收费，要公路部门背这笔债务肯定行不通。
“如果非得让基层背，只有依靠基层发展，产生税收，用财政分成以及乡镇转移支付来逐年还债。”纪镇长表示。
国务院确定的3年完成清理拖欠工程款截止日期是2006年底。据悉，龙海市上报的清欠率高达90%。而实际上，龙海市至今尚欠一个多亿债务。一打听，是统计口径不一样，他们将陈启发等人的债务称作“旧欠”，没有纳入统计范围。
记者还了解到，近4年来，九湖镇的基础设施仍在不断完善，镇里投入2000多万元修通了工业园区两纵两横主干道，镇村两级共投入1512万元修建村道。发展与还债使九湖镇政府陷入“两难”之中，发展是第一要务，这无可厚非。镇领导无疑选择了前者而舍弃了后者。
“诚信、和谐、刚健、开拓”8个大字悬挂在九湖镇政府楼顶上，在太阳光照射下特别醒目。陈启发走出镇政府大院回头一望时，眼前一片朦胧。
