“转型发展中，一方面要坚守耕地红线不越雷池一步，另一方面又要确保提升我镇经济品质的黄金项目高效落地，这是横亘在转变发展方式面前的一个‘不等式’，我们一直在实践中寻找破解这个‘不等式’的金钥匙……”
在江苏省金坛市金城镇，镇党委书记于炳才在土地资源集约利用上强烈的忧患意识与责任意识给我们留下了深刻印象。
巧做加减法，“加”出竞争力，“减”出新空间
“没有土地承载转型项目，没出路；而不顾实际地违规乱用耕地瞎上项目，也是死路。”金城镇分管国土资源工作的副镇长史顺年是一名“老土地”，当过国土所长的他，对“五方联动”如数家珍。
“五方联动”即镇村组一方、国土部门一方、项目投资商一方、被征地群众一方、环保金融税务一方，五方责任联动，确保土地利用效率最高、利用效益最大化。
土地利用空间是“减”出来的。
位于该镇的江苏康泰氟化工有限公司欲与香港合资，投入6亿元资金，生产高科技先锋产品全铝微通道换热器，项目需占地60亩。金城镇主要领导立即召集联动的“五方”进行论证，由于其中的“四方”都巧妙地从化工企业及早转型升级的角度提出了“减”字方案，“通过企业压缩产能‘调’出项目用地”成为该公司的首选对策。目前，从日本、韩国、英国等定制的设备已全部安装到位，即将进入试生产阶段。这一“减”，不光“减”出了新空间，还“加”出了企业淘汰非环保产能的未来竞争力，土地承载效益明显增强。
巧做乘除法，“乘”出整合力，“除”出公信力
“我们破解‘不等式’的目标很明确，那就是：想方设法保增长，千方百计护资源。”金城镇镇长孟敖祥向我们亮出了实例——
2006年，南京某上市公司投资的一个大型高效项目在我镇落地。可是，项目开工不久，该公司领导更替，项目被迫停滞。我们在接到洮西村土地监察信息员的举报后，立即将有报建手续的200亩土地进行黄金分割，促使5家企业尽快落地，以确保土地不被闲置。当然，我们没有简单地对200亩土地随便分解了事，而是巧做乘法，确保5家企业在互相配套彼此促进间“乘”出整合力。
巧解“不等式”，我们没有忘记做除法。培丰化工园曾对公众作出承诺：已建企业不允许扩大，外面企业也不允许进驻。前不久，一港商有意在园区内征地60亩，投资1000万美元，建一化工项目，被我们从招商选资的名单上“除”去了。近几年，我们推掉类似的千万美元的化工投资企业不下25个。
巧做解析法，“解”出号召力，“析”出生产力
于炳才这样解析“五方联动”：“五方联动”的前提是责任联动，基础是协同亮剑，难点是土地效益。有些企业为了今后提速不受土地瓶颈制约，喜欢超额预留土地。我们的考虑却是：如果企业多征用了土地，却被荒废在那里，土地效益归零，失地农民就会因土地本应有的效益受损而心疼、有意见。所以，在我们看来，土地效益就是群众利益。
为此，金城镇一手抓土地整理解决项目用地的来源问题，一手抓存量闲置地的盘活，实行预报制度，项目预报每季度一次；实行重点项目跟踪监管制度，超前介入项目，专人跟踪，专人负责，跟踪监管，指导企业节约集约用地。同时，定期清查闲置土地数量，约定开竣工时间，对闲置方发放限期开工通知书，委托地税部门收取“土地闲置罚没金”，并在媒体上对其违规行为曝光。
经过两轮行政区划调整，金城镇由原后阳、白龙荡、涑渎、洮西、城东、城西、白塔、金城镇8个乡镇合并而成，给土地整理提供了更广阔的空间。近年来，该镇投入1000多万元，整理土地3000多亩，通过废塘、废沟、废基地复耕，净增耕地2088.6亩，落地项目只占了1500亩左右，确保了土地红线不被突破。
