随着城市化和工业化的快速推进，大量的农村土地被征用，做好土地征用款的分配，既关系到城市化和工业化进程的速度，也直接影响农村的和谐与稳定。主动适应新形势，积极探索完善土地征用款的分配制度改革，已是迫在眉睫。
土地征用款分配的现行规定及制度缺陷
据了解，目前我国还没有一套将土地征用款分配到户的具体政策规定，而现实操作中又必须将土地征用款的绝大部分甚至全部分发到农户。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定：青苗费的补偿归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。由此可见，这仅仅是对土地征用款的组成部分以及地上的附属物的补偿有了比较明确的规定，而土地征用款中土地补偿款和安置补助费分别占多少比例，法律上没有做具体规定。
目前各地土地征用款分配办法及其滋生矛盾
据调查走访，目前全国各地土地征用款的分配方式主要有以下几种：一是平均分配，即集体经济组织全体成员平均分配;二是分类分配，即集体经济组织成员有土地承包关系的人在享受土地补偿款的同时，也享受安置补助费;无土地承包关系的人，只享受安置补助费;三是按居分配，即常住村民享受全额分配，非常住村民不享受或部分享受;四是简易分配，即谁承包土地，土地征用款就归谁所有;五是按权分配，即按照土地权属分配，土地补偿款归集体所有，安置补助费归征地农民所有。从近年来各地土地征用款分配纠纷来看，以上每种分配方式，都占一定比例。平均分配与《土地承包法》抵触，造成承包人经常上访;分类分配，由于各地在掌握土地补偿款和安置补助费所占的比例各有不同，也带来了很多矛盾;按居住分配，直接造成“外嫁女”、捐资户口和部分大中专毕业生上访不断;简易分配不考虑新增人口利益，必然造成新增人口情绪极大;按权属分配，将土地补偿款留归集体，必然造成集体经济组织成员和集体之间矛盾重重。
积极探索土地征用款分配制度改革
土地征用款的分配涉及《宪法》及《土地管理法》、《土地承包法》、《物权法》等诸多法律，一些矛盾较多的地方往往与村组干部以及广大村民的法律素质高低有一定关系，尤其是村组干部。因此，要大力宣传土地权益分配有关法律法规，使广大村民群众知法、懂法，使基层干部知法、懂法，并带头用法。
尽快出台土地征用款分配办法。要认真总结各地土地征用款分配的成功经验，由国土资源部牵头制定出台可操作的土地征用款分配办法，指导规范集体经济组织依法做好土地征用款的分配。尤其是要进一步明确集体经济组织成员资格认定，明确土地征用款中土地安置费、土地补偿费的构成比例，明确集体和集体经济组织成员的权利与义务关系;使基层组织在处理土地征用款分配的过程中有法可依。
畅通土地征用款分配权益保障的救济途径。首先，要开辟司法解决土地征用款分配的绿色通道，规范律师代理行为，降低代理门槛，尤其是不能简单的以不予立案为由，关上司法解决土地征用款分配纠纷的“大门”。其次，要建立相应的仲裁机构。完善仲裁程序，妥善解决集体经济组织成员与集体之间以及村民组和村委会集体之间的土地补偿分配纠纷。再次，要畅通信访渠道，确保“一级问题一级解决”。
完善土地征用款分配的配套政策。要全面落实党的十七届三中全会精神，完善集体经济收益分配制度，为土地征用款的分配提供一个较为标准和前瞻的依据。尤其是在近郊农村要加大力度，为下一步做好土地征用款的分配奠定基础。特别是在城郊村、城中村要严格户籍关系接转制度，达到“移民”生财的目的。同时，要加大监督指导力度。确保农村土地征用款的安全，指导村组依法做好土地征用款分配工作。
