上海、江苏、浙江三地土地征用补偿方法
土地征用是指国家为社会公共利益的需要，强制性地将集体所有的土地转为国有，并给
予一定补偿的行为。公益性原则、补偿原则和按法定程序进行是土地征用的三大要件，其中
补偿原则是其核心。当前针对征地过程中存在补偿低等问题，许多地区结合当地实际情况，
进行了有益的探索。
青浦：基础设施项目用地，采用集体土地使用权合作经营，征地费用分期补偿方式
上海市青浦区从基础设施建设中的高速公路网入手，对准备实施的高速公路建设项目用
地，参照征用该土地应支付的征地补偿费确定土地使用价值，采用集体土地使用权合作方式，
由被征地农村集体经济组织以土地使用权参与项目合作。补偿标准参照当地从事农业生产平
均收入水平，由项目公司每年支付土地合作的回报。
苏州：采用确定综合年产值，农民留地补偿的方法
江苏省苏州市政府发布的《苏州市征用土地暂行办法》，对征地补偿作了明确规定。第一，
在全市范围内确定了征地补偿的综合年产值。征用土地补偿费标准，根据所征用土地的不同
类别(如耕地、鱼塘、养殖场、园地、林地、宅基地等)按耕地前3年平均产值的相应倍数确
定。耕地前3年平均产值，按市和县级市分别确定。市区每亩2000元，所属县级市、苏州工
业园区和苏州新区每亩1200元。第二，留用地作为征地后对集体经济组织的补偿方式之一。
为支持被征地的农村集体经济组织和村民从事生产经营，在规划确定的建设用地范围内，根
据需安置的农业人口中，依照留用地所在地的土地级差收益和人均年收入1000元的标准，核
发留用地指标，留用地可以是国有土地也可以是集体土地。政府以文件形式，从位置安排、
标准确定、权属管理、审批手续、开发经营、收益分配及相关扶持政策等方面进行了全面的
规范。
南京：以区位条件和建设项目类型作为征地补偿安置费测算的重要依据
江苏省南京市政府发布了《南京市建设征用土地补偿和安置办法》，在征地补偿安置方面
有所创新。一是以区位条件作为征地补偿安置费测算的重要依据之一。按照规定，土地补偿
费和安置保养费的测算标准按地理位置分为三个层次，根据不同地类确定补偿标准。二是测
算安置保养费时考虑区位条件和建设项目类型。首先，对征地需安置的农业人口货币安置，[page]
分为安置和保养两类;其次，在确定安置保养费标准时考虑区位条件，即将全市分为主城范
围以内、主城范围以外市区范围以内和五县范围3个层次区域;第三，在城镇规划区范围内
按市政和非市政建设两类，确定不同的安置费和保养费标准;第四，对符合农转非条件的农
业人口，依据性别、年龄不同，分别予以安置或保养，并实行自谋职业、自行保养的原则。
温州、台州：按区位条件分类确定补偿安置标准，对安置留用地实行优惠政策
《土地管理法》实施以来，浙江省温州市、台州市人民政府在征地补偿安置方面相应出
台了地方性法规，对征地的各项补偿标准进行了详细规定。
一是在确定土地补偿费、安置补助费均对被征用土地所在的地段(即区位条件)予以充分
考虑。温州市统一全市的年产值，水田0.2万元，菜地0.3万元，将市区范围划分为三类地
区，分类确定不同的补偿倍数，土地补偿费一类为9倍、二类为8倍、三类为7倍，安置补
助费一类为6倍、二类为5倍、三类为4倍，确定土地补偿费和安置补助费。
二是通过政府发布正式文件的形式确定了“鼓励和支持被征地的农民集体经济组织和农
民从事开发经营、兴办企业”的原则，提出“安排一定的用地计划，优惠用于解决被征地单
位从事开发经营，兴办企业用地”的措施，其优惠用地指标按人均占地面积计算，在留用地
指标中对第二产业、第三产业用地按照不同的地段划分比例。台州市在对征地需安置的农业
人口实行货币安置为主的同时，在服从土地利用总体规划的前提下，留出征地面积5%-10%
的土地，用于被征地村发展符合国家产业政策和规划的产业。
三是对公益性用地的征地补偿费用标准作出特别规定。根据文件规定，市政道路、非经
营性交通道路和绿化用地、学校、公园、文化体育等公益事业和公共设施用地，土地补偿费
和安置补助费按照《土地管理法》确定的最低标准执行。
