土地承包合同到期，承包人不退还土地，发包方可以采取以下解决方案：
1.当合同期届满，承包人拒不归还土地时，发包方可先尝试与承包方进行友好协商，明确指出合同已到期，要求其按约定归还土地。
2.若协商无果，发包方可向所在地的农村土地承包仲裁机构提出仲裁申请，这是一条合法且有效的解决途径。
3.发包方还可以选择直接向人民法院提起诉讼，请求法院判决承包人归还土地，并要求其承担因拒绝归还而给发包人造成的经济损失。
在此过程中，准备好土地承包合同及其他相关证据至关重要，这些证据将有助于证明承包关系、合同期限等关键事实。
总之，面对此类情况，发包方应采取符合法律法规的手段来维护自己的土地权益。
土地承包到期后，承包人不退还土地可能承担民事责任乃至行政责任。
1.从民事角度看：
(1)这种行为既构成违约也构成侵权。因为发包方与承包方签订的土地承包合同对承包期限有明确约定，期满后继续占用土地即构成违约，需按合同约定承担违约责任，如支付违约金等。
(2)这种行为也侵犯了发包方对土地的合法权益，发包方有权要求承包方返还土地、恢复原状，并主张因占用土地而造成的损失赔偿。
2.在行政方面，如果涉及农村集体土地，经发包方举报，相关部门可责令承包方限期退还非法占用的土地，情节严重者还可能面临罚款等行政处罚。
因此，承包方应遵守合同约定，避免承担不必要的法律责任。
找法网提醒你，土地承包期满不退还土地一般构成侵权。
1.法律上，土地承包合同具有明确的期限约定，承包期满后，若未依法延续承包关系，原承包方应将土地返还给发包方。
2.若其拒绝退还，即侵犯了发包方对土地的合法权益，具体表现为对土地的占有、使用和处分权能的侵犯。
在此情况下，发包方有权依据《农村土地承包法》等相关法律规定，要求原承包方返还土地，并可主张因逾期占用土地而导致的损失赔偿，如土地闲置期间的合理收益损失等。
3.若协商不成，发包方可向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，或直接向人民法院提起诉讼，以法律途径维护自身合法权益。
因此，承包方在合同期满后应及时归还土地，避免构成侵权行为。
