执法人员不穿制服不可以进行执法活动。城管作为城市管理的执法人员，在执行公务时，必须身着统一的制服，以明确其执法身份，保障执法的权威性和公信力。
制服不仅是执法人员身份的象征，更是对公众的一种承诺，表明其将严格按照法律法规进行公正、文明的执法。
找法网提醒，城管执法时需穿制服的法律依据主要来源于《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规。
1.虽然该法并未直接规定城管执法必须穿制服，但根据执法规范化、标准化的要求，以及公众对执法人员身份识别的需求，穿制服执法已成为城管执法的一项基本准则。
2.城管作为城市管理的重要力量，其职责涵盖了市容环境卫生、城市规划管理、道路交通秩序等多个方面，这些职责的履行均需要执法人员以统一的形象出现在公众面前，以维护执法的严肃性和权威性。
城管不穿制服执法可能会带来一系列不良后果。
1.不穿制服执法可能导致公众对执法人员身份的误解和质疑，从而影响执法的公信力和权威性。
2.缺乏统一的制服标识，可能使得执法人员在执行公务时难以被公众准确识别，进而增加执法难度和风险。
3.根据相关法律法规的规定，执法人员在进行行政处罚时，应当向当事人出示执法身份证件，并填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。
4.如果城管不穿制服执法，可能无法有效出示执法身份证件，也无法规范地填写行政处罚决定书，从而违反法定程序，导致行政处罚的无效或撤销。
