没有出具处罚决定书的行为确实算作违法。
1.依据《行政处罚法》的规定，当行政机关对某一违法行为进行调查并终结后，若确有必要给予行政处罚，则必须制作并出具行政处罚决定书。
这一步骤不仅是行政机关执行处罚的法定程序，更是保障当事人合法权益的重要措施。
2.如果行政机关在对违法行为进行处理时，未能出具相应的处罚决定书，即视为违反了法定程序，构成了违法行为。
找法网提醒，《行政处罚法》明确规定，行政机关在依照本法第三十八条的规定给予行政处罚时，应当制作行政处罚决定书。
1.这意味着，无论是情节简单还是复杂的违法行为，只要行政机关决定给予行政处罚，就必须依法出具处罚决定书。
2.对于未出具处罚决定书的行为，法律虽然没有直接规定具体的法律后果，但因其违反了法定程序，因此可以视为违法行为，并可能导致行政处罚决定无效或被撤销。
处罚决定书是行政处罚过程中最重要的文书之一，具有严肃性、强制性和对当事人的拘束力。
1.它是行政机关对违法行为进行处罚的正式记录，详细载明了当事人的基本信息、违法事实、处罚依据、处罚种类、履行方式和期限等内容。
2.处罚决定书不仅是对当事人进行处罚的法定依据，也是当事人申请行政复议或提起行政诉讼的重要证据。
处罚决定书还具有以下特点：
1.它是行政机关依法行使处罚权的体现，具有法律效力；
2.它是对当事人违法行为进行处罚的正式告知，具有告知功能；
3.它是行政机关对当事人进行处罚的凭证，具有凭证作用。
因此，行政机关在作出行政处罚决定时，必须依法制作并出具处罚决定书，以确保行政处罚的合法性和有效性。
