1.虚开发票的认定主要依据是发票的内容与实际经营业务情况是否相符，以下行为都将被认定为虚开发票。
(1)如果开票方为他人、为自己开具的发票内容与实际经营业务情况不符；
(2)开票方让他人为自己开具的发票内容与实际经营业务情况不符；
(3)开票方介绍他人开具的发票内容与实际经营业务情况不符。
2.非法代开发票的行为也依照虚开发票进行处罚。
因此，企业和个人在开具和接受发票时，必须确保发票内容真实、准确，与实际经营业务情况相符，以避免虚开发票的风险。
虚开发票的具体行为包括以下几种：
1.为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票。这种行为可能是为了掩盖真实的交易情况，或者是为了骗取税收优惠政策。
2.让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票。这种行为可能是为了获取不合法的税收抵扣，或者是为了掩盖自己的收入情况。
3.介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。这种行为可能是为了从中谋取不正当的利益，或者是为了帮助他人进行虚开发票的行为。
这些行为都是违反税法规定的行为，一旦被发现，将会受到严厉的处罚。
虚开增值税专用发票是一种严重的违法行为，对于这种行为，税务机关将依法进行处罚。具体来说，虚开增值税专用发票的手段包括：
1.没有货物、不动产、无形资产购销，提供或接受应税劳务、应税服务而为他人、为自己、让他人为自己、介绍他人开具增值税专用发票。
这种行为属于虚构交易、骗取税收抵扣的行为，将被视为虚开增值税专用发票。
2.有货物、不动产、无形资产购销，提供或接受应税劳务、应税服务但为他人、为自己、让他人为自己、介绍他人开具数量或者金额不实的增值税专用发票。
这种行为属于虚报交易金额、骗取税收抵扣的行为，也将被视为虚开增值税专用发票。
3.进行了实际经营活动，但让他人为自己代开增值税专用发票。
这种行为虽然有一定的实际经营活动，但是开票方与实际经营方不一致，存在虚开发票的风险，因此也将被视为虚开增值税专用发票。
对于虚开增值税专用发票的行为，税务机关将依法进行处罚，包括罚款、吊销营业执照等措施，严重的还可能涉及刑事责任。
因此，企业和个人在使用增值税专用发票时，必须严格遵守税法规定，确保发票的真实性和准确性。
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