建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，这种行为违反了法律强制性规定。然而，在实际情况中，发包人可能因各种原因擅自使用未经竣工验收的建设工程。
我们要明确的是，竣工验收是建设单位的法定义务，也是建设工程合法使用的前提。
我国《民法典》第七百九十九条规定，建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。
验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。这意味着，未经竣工验收的建设工程，发包人擅自使用，是违法的行为。
对于工程质量问题，我们首先要明确的是，建设工程的质量问题可能涉及到多个方面，包括地基基础、主体结构等。而承包人和发包人在这种情况下应如何承担民事责任呢？
1.建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，承包人的部分质量责任被免除，但发包人仍应对擅自使用部分的质量问题承担责任。这包括地基基础和主体结构以外的质量问题。
2.承包人仍应在法定的质量责任范围内承担民事责任。
3.对于工程质量的认定，我们应遵循国家或部颁强制性标准规范，由原设计单位认定。如果原设计单位不能认定，我们可以通过司法鉴定来确定。
除了民事责任外，发包人未经竣工验收擅自使用建设工程还可能承担行政责任。
1.对于未组织竣工验收或验收不合格擅自交付使用的行为，将处以工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款，并承担由此造成的损失。
这意味着，发包人不仅要为其违法行为付出经济代价，还可能面临行政处罚。
2.对于发包人未经竣工验收擅自使用的法律责任认定，还要求其主观上存在过错。这体现了过错责任原则在民法理论中的应用。只有在发包人明知故犯的情况下，才能认定其应承担相应的法律责任。
综上所述，建设工程未经竣工验收发包人擅自使用的行为是违法的，不仅可能导致工程质量问题，还可能引发民事责任和行政责任。
因此，我们应当严格遵守相关法律法规，确保建设工程的合法性和质量安全。
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