《中华人民共和国土地管理法》第一章第四条规定：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。
严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
1.农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；
2.建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；
3.未利用地则是指农用地和建设用地以外的土地。
未利用地是指除了农用地（如耕地、林地、草地等直接用于农业生产的土地）和建设用地（如住宅、公共设施、工矿、交通水利设施等建造建筑物、构筑物的土地）以外的土地。
这类土地主要包括荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩等，它们通常尚未被人类开发利用或者开发利用程度较低。
未利用地进一步细分为两个二级地类：未利用土地和其他未利用地。
1.未利用土地分为：
（1）荒草地：树木郁闭度小于10%，表层为土质，生长杂草，但不包括盐碱地、沼泽地和裸土地。
（2）盐碱地：表层聚集了盐碱，只能生长耐盐植物的土地。
（3）沙地：表层为沙覆盖，基本无植被的土地，包括沙漠，但不包括水系中的沙滩。
（4）裸土地：表层为土质，基本无植被覆盖的土地。
（5）裸岩石砾地：表层为岩石或石砾，其覆盖面积超过50%的土地。
2.其他未利用土地分为：
（1）其他土地：未列入农用地、建设用地的其它水域地。
（2）河流水面：天然形成或人工开挖河流常水位岸线以下的土地。
（3）湖泊水面：天然形成的积水区常水位岸线以下的土地。
（4）苇地：生长芦苇的土地，包括滩涂上的苇地。
（5）冰川与永久积雪：表层被冰雪常年覆盖的土地。
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