1.不满8周岁的未成年人；
2.不能辨认自己行为的成年人；
3.不能辨认自己行为的8周岁以上的未成年人。
无民事行为能力人因对普通的事物和行为欠缺基本的认识判断能力，也不能正常预见自己行为的法律后果，不能独立实施民事法律行为，应当由其法定代理人代理实施民事法律行为。
《民法典》第24条第1款规定：不能辨认或者不能完全辨认自己行为的成年人，其利害关系人或者有关组织，可以向人民法院申请认定该成年人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人。
找法网提醒您，由监护人承担民事责任。无民事行为能力人、限制民事行为能力人，由于其识别能力存在缺陷，法律规定对他们实行监护人制度。侵权责任主体是无民事行为能力人、限制民事行为能力人时，会产生民法上的替代责任。所谓替代责任是一种特殊侵权责任，是指责任人为他人的行为和自己管领下的物件所致他人损害时负有的侵权赔偿责任。
按《中华人民共和国民法典》的规定，无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担民事责任，监护人尽了监护责任的，可以适当减轻民事责任。
无民事行为能力人订立的合同一般无效。
当事人双方订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力的人，无民事行为能力，是不具有以自己的行为取得民事权利和负担民事义务的资格，不能产生法律关系发生、变更、消灭的效果，因此无民事行为人实施的民事行为是无效的，其订立的合同无效，无民事行为能力人无法理解其行为，无法预见其行为后果，其活动应当由法定代理人监护人代为活动。
