发包方和承包方是承揽合同法律关系。
法律依据：《民法典》第七百九十一条：发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程支解成若干部分发包给数个承包人。
总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程支解以后以分包的名义分别转包给第三人。
禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。
建筑工程的发包方式有：
总承包、独立承包、联合承包和挂靠承包；招标发包和直接发包。建筑工程承包时禁止转包，发包时可以采用公告或邀请书等方式。
《中华人民共和国建筑法》第二十七条
大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。
两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。
找法网提醒您，建设工程的发包限制，具体如下：
1.禁止肢解发包建筑工程；
2.禁止发包人非法干涉承包人的建材设备采购权；
3.禁止发包人受贿索贿。
相关的法律规定，承包商和发包商应严格执行招标程序，只有通过对投标人资质的严格审查，才能允许其投标。投标人应根据招标文件的要求认真编制投标文件，并通过开标、评标和定标程序确定中标人。
