未制定离婚协议能离婚。
但是只能通过诉讼离婚的方式，是不能协议离婚的。双方协议离婚的，必须要签订离婚协议书，离婚协议应当载明双方自愿离婚的意思表示和对子女抚养、财产以及债务处理等事项协商一致的意见。
《民法典》第一千零七十九条【诉讼离婚】夫妻一方要求离婚的，可以由有关组织进行调解或者直接向人民法院提起离婚诉讼。
人民法院审理离婚案件，应当进行调解；如果感情确已破裂，调解无效的，应当准予离婚。
有下列情形之一，调解无效的，应当准予离婚：
（一）重婚或者与他人同居；
（二）实施家庭暴力或者虐待、遗弃家庭成员；
（三）有赌博、吸毒等恶习屡教不改；
（四）因感情不和分居满二年；
（五）其他导致夫妻感情破裂的情形。
一方被宣告失踪，另一方提起离婚诉讼的，应当准予离婚。
经人民法院判决不准离婚后，双方又分居满一年，一方再次提起离婚诉讼的，应当准予离婚。
找法网提醒您，离婚协议书要写明下列内容：
1.双方当事人的基本信息；
2.离婚原因；
3.表明男女双方自愿离婚的意思表示；
4.孩子抚养问题；
5.夫妻共同财产的处理；
6.夫妻共同债务的处理；
7.隐匿转移等财产处理；
8.精神损害赔偿。
法律依据：《中华人民共和国民法典》第一千零七十六条
夫妻双方自愿离婚的，应当签订书面离婚协议，并亲自到婚姻登记机关申请离婚登记。
离婚协议应当载明双方自愿离婚的意思表示和对子女抚养、财产以及债务处理等事项协商一致的意见。
不履行离婚协议的处理方式如下：
1.夫妻双方可先行协商处理。协商不成的，可向法院提起诉讼。
2.法院判决要求履行离婚协议的，对方仍拒不履行的，经当事人申请，法院可对不履行判决一方采取强制措施。
