公民签了合同并不是一定就属于诈骗行为，合同诈骗罪是指以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，骗取当事人财物，数额较大的行为。
《刑法》第二百二十四条规定：有下列情形之一，以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，骗取对方当事人财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金;数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产：
(一)以虚构的单位或者冒用他人名义签订合同的;
(二)以伪造、变造、作废的票据或者其他虚假的产权证明作担保的;
(三)没有实际履行能力，以先履行小额合同或者部分履行合同的方法，诱骗对方当事人继续签订和履行合同的;
(四)收受对方当事人给付的货物、货款、预付款或者担保财产后逃匿的;
(五)以其他方法骗取对方当事人财物的。
找法网提醒您，合同诈骗罪是公诉案件，案件流程大致如下：
1.受害人需要向派出所或公安局报案；
2.报案需要准备一系列的报案材料，警察审核以后符合立案条件便可以立案；
3.立案后公安机关便进行侦查以确定事实和收集证据；
4.公安机关侦查完毕后，便会将案件移交检察院。
合同诈骗的资金能要回来，具体如下：
1.如果是诈骗分子在取得诈骗款后，将该赃款偿还所欠的合法债务或进行正常消费的，第三方属于善意取得，难以追回；
2.如果是诈骗分子无偿将该赃款赠与他人，或他人明知是赃款而仍接受的，则受害人可以要求接受赃款的人返还所接受的赃款。
