行政处罚和行政强制措施的区别如下：
1.行政强制措施是对权利的一种临时限制，行政处罚是对权利的最终处分；
2.行政强制措施不是一种行政制裁行为，行政处罚是一种行政制裁行为；
3.行政强制措施是一种中间行为，行政处罚是一种最终行政行为。
行政法规可以制定强制措施。
行政法规是可以在法律规定的范围内制定行政强制措施的。根据《行政强制法》的规定，行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。
法律依据
《中华人民共和国行政强制法》第十条
行政强制措施由法律设定。
尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。
尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。
法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。
找法网提醒您，行政强制措施的种类包括：
1.限制公民人身自由。
2.查封场所、设施或者财物。
3.扣押财物。
4.冻结存款、汇款。
5.其他行政强制措施。
