（一）履约保证金：国有建设用地使用权招拍挂出让中，确定中标人或拍卖挂牌竞得人之前，投标人竞买人向市县国土部门缴纳的投标竞买保证金，是意向用地者参加国有建设用地使用权招拍挂出让活动资格，具有履约保证金的性质，而不是定金，也不是土地出让价款。
（二）按现行制度要求，任何有意向参加国有建设用地使用权招拍挂出让活动，希望取得土地使用权的单位和个人只有按规定缴纳保证金，并符合其他条件，同坐作为出让方市县国土部门审核，具备参加招拍挂资格后，才能参加招拍挂不按时交或不及时交，即使符合其他条件也不能参加招拍挂，投标、竞买保证金是参加招拍挂活动资格条件的门槛。
（三）定金是由双方当事人根据出让合同中宗地出让价款主合同标的额约定的，而在具体实施招拍挂程序前，既未确定中标人和竞得人，也没有确定成交宗地价款，更谈不上出让合同，定金的确定没有依据保证金不是定金。
（四）在出让成交前，未确定受让人，未签订出让合同，所有不存在出让价款，因此保证金也不是出让金，或出让价款，如果保证金作为出让金，既不符合逻辑，也不能在出让法律文书上产生瑕疵而引起纠纷。
中华人民共和国国土资源部关于《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第四条规定“商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标拍卖或者挂牌方式出让。”招标出让土地使用权，是指市、县人民政府土地行政主管理部门发布招标公告，邀请特定或不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。
拍卖保证金在《中华人民共和国拍卖法》中没有明文规定，现行法律中，只有《最高人民法院关于人民法院在民事执行中拍卖变卖财产的规定》这个司法解释中能找到相关的规定，该司法解释的第十三条规定： 拍卖不动产、其他财产权或者价值较高的动产的，竞买人应当于拍卖前向人民法院预交保证金。申请执行人参加竞买的，可以不预交保证金。保证金的数额由人民法院确定，但不得低于评估价或者市价的百分之五。
应当预交保证金而未交纳的，不得参加竞买。拍卖成交后，买受人预交的保证金充抵价款，其他竞买人预交的保证金应当在三日内退还；拍卖未成交的，保证金应当于三日内退还竞买人。
一般拍卖会也可以参照此规定还收取保证金。
土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将国有土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。以划拨方式取得的土地使用权，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制，土地使用权不能进行转让。
以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制。虽然无偿取得划拨土地使用权没有年限限制，但因土地使用者迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，国家应当无偿收回划拨土地使用权，并可依法出让。
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