不合法。非法营运是指没有依法取得营运权而实施了营运行为。即未按规定领取有关主管部门核发的营运证件和超越核定范围进行经营。
根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条规定：
违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得２倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足２万元的，处３万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
根据有关道路运输管理的法规、规章规定，非法营运具体包括：未取得道路运输（包括道路货物、道路危险货物、道路客运（班线）、国际道路运输等，下同）经营许可，或使用失效、伪造、变造、被注销等无效的道路运输许可证件，或超越许可事项，从事有关道路运输经营的行为。
非法营运的构成要件为：未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的行为。
认定非法营运行为，需符合两个条件：一是一种经营行为，二是车辆属于非营运车辆，即未按规定领取有关主管部门核发的营运证件和超越核定范围进行经营。
可以拨打12328交通运输服务监督电话进行举报。
“12328”作为全国统一的交通运输服务监督电话专用特服号码，这是交通运输行业统一的社会公益性服务监督电话。12328的主要功能包括交通运输行业的服务监督、投诉举报、咨询服务等，业务领域主要覆盖道路运输、公路、水路等行业。
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