运管所在无证据的情况下是不可以扣车的，必须有驾驶员或车辆不符合法律规定的情形，才可以按法律规定执行处罚。
如果这种行为发生，当事人可以投诉举报或申请行政复议。
1、行政复议法赋予了你该项权利。
2、你可以在60日内提出行政复议申请，逾期就视为你放弃了该项权利，可书面申请，也可口头申请。
口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。
3、你可以向运管所在地的人民政府申请行政复议，也可向运管的上一级主管部门申请行政复议。
注意收集好相关证据，运管在执法过程中是否合乎法定程序，若你证据充足、运管执法过程中违法，胜诉可能性极大。
4、你还可以作为原告到当地人民法院进行行政诉讼，可以递交起诉状，也可口头起诉，人民法院登记。
人民法院对应当受理的行政案件依法受理，不能当场做出是否立案的，应在7日内决定是否立案，人民法院既不立案，又不做出不予立案裁定的，你可以向上一级人民法院起诉。运管作为被告，其负责人应当出庭应诉，不能出庭的，应当委托相应工作人员出庭。
私家车非法营运被扣留，需要缴纳罚款，情节严重的可以执行强制过户拍卖，扣留黑车60天以后，无人处理就会执行，具体期限要以当地执法部门来定，没有明确的规定。正常情况下是一个月,最长不得超过两个月。但前提是他们有开暂扣凭证给你,否则不能扣车。
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