行政复议被申请人是指申请行政复议并要求变更或者撤销原行政行为的公民、法人或者其他组织所认为的，作出侵犯其合法权益的行政行为的机关。
根据不同情形，行政复议被申请人也有所不同：
１、申请人对行政机关作出的行政行为不服，直接申请复议的，该行政机关是被申请人；
２、两个或两个以上行政机关以共同名义作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被申请人；
３、法律、法规授权的组织作出的行政行为引起行政复议，该组织是被申请人；
４、行政机关委托的组织作出的行政行为引起行政复议，委托的行政机关是被申请人；
５、作出行政行为决定的行政机关被撤销，继续行使其职权的行政机关是被申请人。
无论申请人是以书面方式还是口头方式申请行政复议，复议申请都应当包括以下内容：
１、复议申请人的基本情况。申请人是公民的，应当写明申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址、工作单位和通讯方式（便于与其联系并送达有关复议法律文书）；申请人是法人或者其他组织的，应写明该法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名、职务等。
２、作出引起复议争议的具体行政行为的行政机关的名称、地址。
３、申请行政复议的要求。即申请人通过申请行政复议所要达到的目的，具体指要求复议机关撤销或者变更原具体行政行为或者确认该行政行为违法，要求被申请人履行职责或给予行政赔偿等。
４、申请行政复议的主要事实和理由。即申请人提出行政复议和复议请求应具备的事实和法律依据。
５、提出行政复议申请的日期。此项事实有助于复议机关审查申请人是否在规定期限内申请行政复议，并进而作出是否受理其复议申请的决定。
我国行政复议法明确规定，行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用
这一规定表明，我国的行政复议实行不收费的原则。 行政机关应该依法行政，其依法行使 我国明确规定，行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。这一规定表明，我国的行政复议实行不收费的原则。 行政机关应该依法行政，其依法行使自己的职能的过程，同时也是实现对老百姓合法权益保护的过程。由于行政机关不当或者不合法地行使行政职权，而使行政相对人的合法权益遭到侵犯，行政相对人向有关的行政机关申请行政复议，要求行政机关依法行政，保护自己的合法权益，这是行政相对人的当然权利。
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