“责令限期恢复原状”作为责令当事人限期改正违法行为的行政命令，一般与行政处罚同步作出，即在实施行政处罚时，往往同时责令当事人改正违法或纠正违法行为。接下来由找法网的小编为您具体介绍如何理解限期恢复原状2022年。
一、正确理解“责令限期恢复原状”在森林资源管理中的含义
（一）“责令限期恢复原状”、“责令改正”、“责令限期改正违法行为”等法律术语，在我国行政法律、法规中频繁出现。它们的属性相似，都是指行政主体责令违法行为人停止和纠正违法行为，以恢复原状，维持法定的秩序或者状态。实务中，行政主体会依照职权，针对特定对象的违法行为，要求其进行一定的作为或者不作为，有处分其权利或义务的意思表示，具有强制力，属于具体行政行为，因此具有事后救济性，可申请行政复议或提起行政讼诉。
（二）对它的理解争议尚存，专家、学者、执法人员对它的运用也是仁者见仁，智者见智。笔者认为，《中华人民共和国森林法实施条例》中的“责令限期恢复原状”应该理解为恢复到原来的形态，至于恢复到什么程度，在此不作谈论，涉及到恢复林地的可参照林地类型分类技术标准。《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条第二款规定的“限期恢复原状”，应理解为恢复非法开垦前的林地属性，它是针对擅自开垦林地而言的。那么对于第四十三条中“责令限期恢复原状”应理解为恢复非法占用林地之前的用途，即恢复林地生产条件；第四十五条中“责令限期恢复原状”应视为恢复擅自移动或者毁坏的林业服务标志。
二、“责令限期恢复原状”与行政处罚的区别
（一）行政处罚是指行政机关对违反行政法规范、尚不够刑事处罚的相对人进行行政制裁。行政处罚作为行政制裁，其制裁性体现在其对违法行为人合法权益进行限制、剥夺，以达到惩罚的目的，具有惩罚性，独立性，终结性。而“责令限期恢复原状”具体应用到森林资源管理中，依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条第二款、第四十三条第一款、第四十五条，就是责令行为人恢复非法开垦前的林地属性，恢复林地用途、林业生产条件，恢复移动或者毁坏林业服务的标志。简单地说，就是责令当事人纠正已经存在的违法行为，使其变成原来的样子，而没有对其合法权益进行限制、剥夺。因此，不具有行政处罚的特征。我们可以总结为 “责令限期恢复原状”是对违法现状的一种修复，而行政处罚不同，它不是直接对违法状态的修复，而是对违法行为人进行制裁。
（二）《中华人民共和国行政处罚法》第八条规定：“行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。”显然，“责令限期恢复原状”不属于以上七种。
《中华人民共和国行政处罚法》第八条第七项规定了法律、行政法规可以规定其他行政处罚。那么，只要是法律、行政法规明确规定属于行政处罚的，我们就在适用这部法律或者行政法规时把它视为行政处罚的一种；若法律、行政法规没有明确规定的，我们则不能把视为行政处罚。而《中华人民共和国森林法实施条例》并没有明确规定“责令限期恢复原状”是行政处罚。
（三）《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条规定：“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”按照意思理解，可以从此条推断出，责令改正或限期改正与行政处罚是并列的两个概念，责令改正或限期改正并不属于行政处罚，本条是对行政处罚补救功能的规定，也是 “处罚与教育相结合”原则的体现，
行政处罚的补救性功能，主要是责令违法当事人改正违法行为，恢复被侵害的管理秩序而体现的。而责令改正违法行为的行政决定，会因其他单行法中规定的违法行为不同而适用不同的形态，不在此赘述。如，单独适用；和行政处罚并用；作为行政处罚的前置程序适用。
三、“责令限期恢复原状”与行政强制的区别
“责令限期恢复原状”是不是行政处罚，众说纷纭，莫衷一是。是否属于行政强制同样分歧较大，主要争论在于是否属于行政强制执行。网络上常见引用各种法律、法规、规章，司法解释和规范性文件进行陈述论证，各抒己见的，不同观点层出不穷，屡见不鲜。在此，笔者从以下两个方面分析“责令限期恢复原状”与行政强制执行的区别。
（一）行政强制必须做到职权法定原则。《中华人民共和国行政强制法》第十二条、第十三条分别对行政强制执行的方式和设定作出规定。其中，《中华人民共和国行政强制法》第十二条“行政强制执行的方式：（一）加处罚款或者滞纳金；（二）划拨存款、汇款；（三）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；（四）排除妨碍、恢复原状；（五）代履行；（六）其他强制执行方式。”从表面看“责令限期恢复原状”与第十二条第四项的“排除妨碍、恢复原状”非常近似，因此把“责令限期恢复原状”当作行政强制执行。但是，都忽略了《中华人民共和国行政强制法》第十三条第一款的规定：“行政强制执行由法律设定。” 这是行政强制执行方式设定的原则性规定，也就是说，行政强制执行的方式必须有法律才能设定。而《中华人民共和国森林法实施条例》是行政法规，相对于《中华人民共和国行政强制法》来说又是下位法，因此不能认定《中华人民共和国森林法实施条例》中的“责令限期恢复原状”属于行政强制执行。这是非常关键的一点，也是合法行政中法律优先原则的体现。很多人都忽略了此处。
（二）行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、 法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。行政强制执行是以相对人不履行行政决定赋予的义务为前提的，是保障具体行政行为执行力的有力措施。它的程序是：行政决定生效→相对人逾期不履行义务→经催告仍不履行→行政机关或者行政机关申请人民法院采取强制手段→迫使相对人履行生效的行政决定。它的特征是替代性、从属性，而把“责令限期恢复原状”认为是行政强制执行，就缺乏履行行政决定的前提。
综上所述，“责令限期恢复原状”就是行政主体责令违法行为人停止和纠正违法行为，以恢复原状，维持法定的秩序或者状态。从行为属性上讲，属于行政命令，不属于行政处罚，亦不属于行政强制。通常，在行政法中“责令、要求、命令”一般认为是行政命令，但是法律、法规对“责令、要求、命令”的性质有其他规定的，则优先认为是其他具体行政行为。如，《行政处罚法》中明确规定“责令停产停业”属于行政处罚的种类。《土地管理法》第八十三条规定：“依照本法规定，责令限期拆除…，对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。”其中“责令限期拆除”明确规定为行政处罚。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四规定的“限期拆除”、第六十八条规定的“责令限期拆除”依照“国务院法制办对陕西省人民政府法制办公室《关于“责令限期拆除”是否属于行政处罚行为的请示》的复函（国法秘研函[2012]665号）”明确指出不属于行政处罚，等等，不能一概而论，而应区别对待。
在林业行政执法实务操作中，《国家林业局关于“责令限期恢复原状”规定具体应用有关问题的复函》（2001年4月24日林函策字［2001］80号）对《森林法实施条例》第四十三条关于“责令限期恢复原状”的具体应用进行了规定。2017年11月13日《国家林业局关于废止部分规范性文件的通知》（林策发〔2017〕129号）废止了以上规范性文件。但是笔者认为，在处理擅自改变林地用途的案件中，对修筑永久性建筑物的，不履行“责令限期恢复原状”行政决定的当事人，仍然应当严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条和《中华人民共和国行政强制法》的有关规定执行，不得自行拆除。
以上便是找法网的小编为您介绍的有关如何理解限期恢复原状2022年的内容。“责令限期恢复原状”就是行政主体依法依职权作出的要求相对人履行“恢复原状”的一种处理行为。因此说，“责令限期恢复原状”应当属于行政命令，如果还有什么法律问题需要帮助解决的话，欢迎咨询找法网律师，为你进行专业的解答。
