国有破产企业的债务清偿率低，一直是破产审判工作难点。以山东省枣庄市各级法院为例，2002年以来，该市两级法院共受理国企破产案件232件，涉及职工5.7万人，已终结破产案件191件，核销破产企业债务97.8亿元。其中，中院审理国企破产案件120件，终结破产程序97件，核销破产债务76.8亿元。而在这些破产案件，处于第一顺序的职工债权都难以保障，第二、三顺序的债权基本得不到清偿。因此，职工和债权人阻断道路、围堵政府机关及赴省进京群访，是国企破产改制经常伴随的现象，也是当地政府的一块“心病”。
经分析，笔者认为，当前国有破产企业债权清偿率低的主要原因：
一是疏于管理，资产流失严重。职工安置难、退出成本高等因素的影响，一些国企虽然没有进入破产程序，但长年处于亏损经营或关门歇业状态，大批职工下岗待业。由于缺乏有效的管理和监督，国有资产流失和资源浪费问题较为突出，许多企业资产管理较为混乱，会计账目与实际脱节，一些资产有账无物、有物无账、资产凭证缺失，其资产核对清算难度很大。这些本已“空壳”的国有企业一旦进入破产清算程序，仅留下废旧的厂房、设备和荒芜院落、土地，有效资产所占比例很小。而在这些有效资产之中，大多数已在金融机构设置了抵押。
二是资产缩水严重，变现率低。土地往往是破产企业的主要资产。现实中，一些破产企业的土地位置偏僻，外来投资者不愿涉足，虽经土管部门挂牌拍卖，但无人应价购买，只能降价重新拍卖。企业的商标、专利等知识产权，是企业的重要资产。一旦企业进入破产程序，这些资产的价值会急剧缩水。此外，破产企业的特殊财产，如企业集体宿舍的处理，一直是破产清算工作的“难点”。如强制清理势必引发职工不满，造成不稳定因素，如不作为破产财产处理又直接影响破产财产变现价值。
三是破产费用高。国有企业的破产成本，主要涉及政府职能部门及破产管理人、中介机构所发生的相关费用，种类项目繁多。据统计，一户企业破产，所涉及的咨询服务费、代理费、顾问费、论证费、登记办证费、评估、验资注册、审计、诉讼费、拍卖手续费、工商、税务登记注销费用、党组织移交、人事、财会档案移交费用及清算办公和人员工资等费用，加起来一户小企业破产一般就会达数百万元。还有一些企业破产审判周期较长，也无形增加了破产费用。
四是原有债权清收不力。在破产企业的资产构成中，债权可占相当大的一部分。由于破产案件工作量大，破产企业的债务人往往人数众多，分散的地域又广，加之债权凭证缺失，债务人恶意逃债，超出诉讼时效，及时间、财力的限制等原因的影响，破产管理人对清收债权重视不够，催要债权的积极性不高。
对于破产债权清偿率低问题，笔者认为，在国企破产清算工作中，应尽可能地节源开流，保护债权人合法权益。
第一，有必要树立节约破产“成本”理念，做好“节源”工作。当前，精简破产费用、降低破产成本问题应当引起重视。组建高效精干的破产管理人，是节约破产成本的重要手段。在清算工作中，应提升管理人的工作效能，减少审批和办理环节，严格控制程序成本。同时，严格执行各地国企改制优惠收费办法及标准，对中介服务引入公开竞争机制，减少不必要的中介服务支出，降低企业改制中的财务审计、资产评估和验资、土地、房屋产权变更等费用性支出。法院也应当理清审判职能与清算职能的关系，加强对破产管理人的监督指导，有效规范破产管理人的清算行为。
第二，提高现有资产的变现能力，做好“开流” 工作。严格规范资产清查、评估和处置程序，严格做好资产评估工作，防止有效资产流失;规范不良资产核销标准和程序，正确处理破产企业的呆账、坏账问题;加强资产处置和收益管理，规范资产交易处置形式，减少暗箱操作，尽量实现资产价值最大化。要加大特殊财产处理力度，对于国有企业的划拨土地、厂房、财产，应争取政府及有关部门的支持，发挥政府的宏观决策职能，积极稳妥地通过国有土地收储、出让等方式予以变现。对企业的知识产权要及时收集权利证书、许可协议及相关文件，进行价值评估，优先进入交易市场进行单独拍卖。
第三，加大债权清收力度。要强化破产管理人的债权清收职能，制定清收政策，加大清收力度，特别是对大额债权，要及时采取行动，代表破产企业通过诉讼、仲裁程序主张债权，以防止时间拖延导致债权流失。法院也应加大对债权的清收力度，充分利用法律手段，及时通过保全、查封、强制执行等手段确保债权清收到位。
第四，优化土地规划，吸引投资。土地是经济发展的瓶颈。建议政府把企业破产与城乡规划结合起来，统筹考虑，通过调整利用规划、运作土地融资贷款、优化周边环境等手段，吸引外来投资，盘活闲置土地。这样一举两得，既能提高土地资产的变现价值，同时也能优化产业结构，治理环境污染。
(作者单位：山东省枣庄市中级人民法院)
