各县(市、区)人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
《扬州市科技事业“十一五”发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二OO六年十月八日
扬州市科技事业“十一五”发展规划
一、“十五”以来科技事业发展基本情况
“十五”期间，随着我市“科教兴市”战略的逐步深入，科技实力不断增强，科技是第一生产力的意识深入人心，科技对经济和社会发展的支撑与服务能力得到了较大提升。“十五”以来，全市共培育省级以上高新技术企业119家、国家级重点新产品和省高新技术产品611个，分别比“九五”增长了133％和155％，目前全市累计已有省级以上高新技术企业157家(其中国家重点高新技术企业24家)，国家级重点新产品和省高新技术产品926个；专利申请数5689件，授权专利数2948件，分别是“九五”的3.98倍和2.44倍，全市累计专利申请数已达8106件、授权数4925件；组织实施国家“863”计划、国家科技攻关和中小企业创新基金等省级以上各类科技计划项目1674项(其中国家级510项)，获拨资金2.61亿元(其中国家拨款7800万元)，分别是“九五”的2.96倍和5.73倍。引进各类重点高科技项目300余项，获各级科技进步奖414项(其中省级以上科技进步奖64项)；各级农业科技示范园区和星火技术密集区也在不断壮大。
1、高新技术及产业化进一步发展。2005年全市实现高新技术产业产值272亿元，157家高新技术企业实现年销售收入在亿元以上的高新技术企业已达到56家。全市组织实施国家、省工业高技术研究和科技攻关项目65项，省重大科技成果转化资金项目10项。目前已初步形成了以汽车及关键零部件、电缆、电力电子器件、新材料为代表的高新技术产品群，高新技术产业主要集中在电子信息、新材料、生物工程及医药、机电一体化等四大技术领域。高新技术开发区已逐步形成高档高速客车及零部件、数控机床等为主导的机电一体化产业和以高性能电子元器件、光通讯光纤电缆为主的电子信息产业。邗江数控金属板材加工设备产业基地被国家科技部火炬中心认定为国家火炬计划特色产业基地，成为目前国家火炬计划特色产业基地中唯一一家数控金属板材加工设备产业基地。
2、农业技术创新步伐进一步加快。我市围绕农业结构调整，优质、高产、高效农业和农业产业化经营，不断加强农业科技攻关和技术创新，加速农业科技成果转化和示范推广，取得了一大批在省内外有影响的重大科技成果，为我市农村经济和农业的持续健康发展，农业结构调优、农业增效、农民增收提供了强有力的技术支撑。“十五”期间，共完成农业高技术研究、科技攻关、示范推广项目110项，重点推广农业高新技术和科技成果96项。全市现有省部级重点开放实验室和工程中心11个，其中扬大5个，家禽所3个，市农科院3个，形成了畜禽传染病防治、动植物遗传育种、基因工程疫苗、稻麦油新品种选育、生态农业技术等一批在全国农业研发领域居领先地位和有影响力的优势学科。研究成果获得省以上各类科技成果奖63项，其中国家科技进步二等奖2项。扬州大学刘秀梵教授和里下河农科所程顺和研究员当选中国工程院院士。持续的创新能力标志着我市的农业科技工作又迈上了一个新台阶，将为粮食增产和农民增收提供强有力的技术支撑。同时，农业科技示范园区建设也取得了显著成效，“十五”期间先后建成了“宝应无公害农业科技示范园”、“高邮鸭产业化科技示范园”、“江都高效苗木花卉产业化科技示范园”三个省级重点农业科技示范园区。“宝应县水生资源立体种养及深加工”和“高邮市电线电缆”被省科技厅列为科技先导型支柱产业纳入苏北星火产业开发带，两大科技先导型支柱产业已成为当地农业增效、农民增收的重要来源。
3、技术创新能力不断提升。目前我市拥有江苏省家禽保健药品工程研究中心、江苏省家禽遗传育种重点实验室、江苏省生态农业工程技术研究中心和江苏省心血管系列新药工程研究中心等一批工程技术研究中心和重点实验室。全市已建成国家级企业技术中心和博士后工作站8家，省级工程技术研究中心6家，省级企业技术中心和博士后工作站15家，市级各类企业研发机构136个，企业技术创新的主体地位得到加强，这些研发机构已成为工业企业创新、产业化的重要支撑。
科技中介服务机构发展迅速，形成了以国家级高新技术创业服务中心和市中小企业生产力促进中心、市科技情报所、市科技咨询服务中心等机构为主体的科技中介服务体系，目前，全市拥有各类科技中介服务机构近20家。扬州科技网已基本形成了以本市科技信息网络为主体，与省科技信息网、市级专业信息网以及社会公众服务网相联，为科技管理、科学决策以及为基层和社会科技创新工作服务的科技公共服务平台。
4、产学研合作逐步深入。我市以项目为载体，与高等院校、科研院所开展多层次、全方位的合作，取得了显著成效，特别是与中科院系统的合作形成了良好的局面。先后与中科院、中科院长春分院、中科院西安分院、中科院山西煤化所、东南大学、扬州大学等签订了全面科技合作协议，对全市企业技术进步和地方经济的发展产生了积极的推动作用。《江苏省高新技术产业化工作实施意见(2003-2007)》中省政府已明确由我市重点建设中科院科技合作基地。
近年来，我市从高校、科研院所引进重点高技术项目300余项，正在实施的有152项，其中与中科院系统合作的在手项目有60项。合作形式已由过去单一的项目合作向长期全面合作拓展，由成果转化合作攻关向共建实体、技术入股以及发挥高校、科研院所专家的智囊作用为经济发展和企业技术进步提供咨询服务等深层次合作发展。我市已先后与中科院、清华大学、北京大学等单位合作共建高科技研发机构近20家，共同出资组建科技实体8家。此外，通过鼓励和支持企业通过执行国家、省、市国际科技合作，引进国外技术和专家，提高了企业的研发能力和制造水平，五年来共组织实施各类国际科技合作计划73项，引进外国技术专家120多人次，国际科技合作拓宽了产学研结合的方式和渠道。
5、知识产权战略工作稳步推进。企事业单位知识产权保护意识不断增强，运用知识产权战略的能力不断提高，专利申请、企业拥有的自主知识产权量不断增长。“十五”期间，专利申请量达5689件，授权量达2948件。
全市知识产权工作管理机构和工作体系进一步完善，为“全民创业”和“科技创新”营造了良好的外部环境。知识产权中介服务机构从无到有正在逐步发展。[page]
通过组织实施“企事业知识产权战略推进计划”、“企事业知识产权管理工作推进计划”、“知识产权人才培训计划”和“专利申请目标计划”，强化了企事业单位加强自主知识产权建设步伐，目前全市被列入省、市企事业专利试点的单位已达80多家。
同时应该看到，我市的科技事业的发展工作还存在不少问题，主要表现为：技术创新能力不强，高层次科技人才缺乏；科技工作基础和条件建设薄弱，不能充分发挥科技先导作用；科技进步对经济发展的推动作用还不明显；农业技术推广体系和技术保障体系还不健全；科技投入在各级年度财政预算中的比例偏低，全社会多元化的科技投入体系还未真正形成；各地重视科技、依靠科技发展经济的意识还不平衡，科技工作管理能力亦待提高。这些困难和问题制约着科技与经济的发展，“十一五”期间必须予以高度重视，切实加以解决。
二、“十一五”科技发展的指导思想和主要目标
(一)指导思想
坚持“科学技术是第—生产力”的战略思想，贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针；坚持科学的发展观，进一步实施科教兴市战略；坚持工业第一方略，实施“双创”工程，推进“三重”工作；坚持科技服务于经济建设的工作方针，建立适应社会主义市场经济需要、有效促进科技成果向现实生产力转化的运行机制；坚持以技术创新和制度创新为主要推动力，加速构建以人才为根本、以企业为主体的技术创新机制；坚持以“发展高科技，实现产业化”为主线，着力培育新兴产业、改造和提升传统企业、推进现代高效农业、加快社会事业发展。
(二)主要目标
1、基本构建区域创新体系，提高自主创新能力，进一步提升科技对经济和社会发展的引导和支撑作用。
2、进一步解决农业结构调优、农业增效和农民增收中的主要技术问题，实现农牧渔业主要品种更新1－2次， 农业生产综合机械化水平达到85%。
3、优先发展高新技术及新兴产业。到2010年，高新技术产业产值占规模工业总产值25%，高新技术产品出口额占全市出口额的30％。新培育高新技术企业400家，培育高新技术产品1200个。
4、“十一五”期间，组织实施国家、省级火炬和星火计划400项。
5、加快运用高新技术改造传统产业的步伐。到“十一五”期末，传统产业应用高新技术改造的覆盖率达90％，我市制造业主要产业的信息化、智能化和集成化水平有较大幅度提高，企业信息化率达90％以上。
6、切实增加科技投入。到2010年，市和县(市、区)每年新增财政支出中科技支出的比例分别不低于3％和2％，全社会R&D支出占GDP的比重达到2％以上。
7、“十一五”期间专利授权量达3300件。
8、加强创新载体建设，新建市级以上工程技术(研究)中心200个。
三、重点任务
(一)发展高新技术及其产业化
结合我市的技术优势和产业优势、沿江和沿河开发，在现有的石油化工、汽车及零部件、电子信息、化纤纺织及服装、电工电缆、金属材料设备制造、医药及医疗器械和船舶制造八大产业布局的基础上，重点推进电子信息、机电一体化、新材料、生物技术和可再生能源五大领域的创新和产业化。
1、电子信息产业
重点发展：软件产品特别是嵌入式软件和已具有良好基础的交互式游戏软件、高稳定抗干扰电源、半导体器件、片式元器件、数字信号处理技术及其通信产品、电力电子产品、军工电子产品，主要包括：车载抗干扰电源、片式晶体管及芯片、片式电容器、声表面波器件、数字机顶盒、光纤、光缆、新一代数字DVD、数字机顶盒、码分多址(CDMA)基站、地面询问机、液晶显示器、激光视盘、手机、无线网卡、军用计算机等。发展新型电子元器件、电子材料、电子计算机相关产品及专业软件产业等；做大做强军工电子和通讯电子整机；积极发展单晶硅及其延伸产品。近两年抓好川奇光电工业园、6英寸半导体芯片、宏远高压电极箔等项目建设。
2、机电一体化产业
重点发展：车、船、发动机、粮食饲料机械、机床，主要包括：高速高档客车、特种专用运输车、道路清扫车、清障车、游船、特种化学品船、增压柴油机、数控机床、数控粉碎机、数控制粒机、机器人、柔性制造系统、高性能医疗器械、传感器等。以国家数控金属板材加工设备产业基地为依托，进一步加强技术创新，提高行业整体竞争力；坚持自主开发与成果转化并举，主攻关键技术，尽快形成折、剪、冲、锻、旋等多品种、多规格、大规模的生产能力。近两年抓好诚德钢管冶金园及大口径钢管三期工程、金方圆智能板材柔性加工制造系统和扬力MP系列数控冲床及其JY25型双点压力机等项目的建设。
3、化工及新材料产业
重点发展：电子专用新材料、高性能合金材料、新型高分子材料等，主要包括：SDB芯片基材，金属基合金、粉末冶金气门座、增压柴油机用复合材料活塞、及其它无机盐、水溶性聚酯、包装片材和新型纺织面料等。一是重点发展沿江东部的农用化工、新领域精细化工、化工新材料、西部的重化工、石化物流产业和市区、开发区化工园的基础化工原料、精细化工、生物化工，形成我市沿江石化各具特色的石化产业带。二是加快大连化学丙烯醇、丁苯胶乳、PTMEG助剂、EVA胶粘剂、扬农仪征化工园项目、华伦2万吨/ 年丙二醇醚醋酸酯项目建设。
4、医药及医疗器械
重点发展：转基因工程制品、新农药(拟除虫菊酯、高效、低残留除草剂)、新医药(抗高血药、心血管药、抗过敏药系列、激素类药系列、植物提取药等)和基因工程疫苗等新兽药以及诊断试剂盒等；中能医用直线加速器、彩色B超、植入性记忆合金骨科器械、微创手术冷热刀、静脉输液控制器、卤化银激光刀等产品。
5、可再生能源
重点发展：光热技术的应用及产业化、光伏技术的应用及产业化。抓好太阳能利用的相关产业的重点项目如太阳能供热系统和以单晶硅技术为核心的产业化项目的建设。打造“照明应用、后道封装、芯片制造、外延材料”半导体照明产业链和“单晶硅、单晶硅片、电池芯片、电池组”太阳能电池产业链，实现半导体产业链和太阳能产业链的相互配套。重点推进江苏顺大单晶硅和多晶硅、宝胜非晶硅、华夏光电LED以及华扬太阳能热泵项目建设。
(二)推进现代高效农业与农业现代化进程
不断深化农业科技体制改革，加强农业技术创新和集成，强化农业科技服务体系建设，加速农业科技成果的转移、转化。为优质安全农产品有效供给提供技术保障，为调整农业和农村经济结构、增加农民收入提供技术支撑，为农业生态环境建设提供技术服务，为农产品走向国内外市场提供技术基础，为优势产业发展壮大提供技术条件。“十一五”期间，重点组织实施六大科技工程，为建设社会主义新农村提供有力的科技支撑。[page]
1、农作物良种科技工程
选育、引进稻、麦、棉、油和其他作物优质、高产、多抗新品种、新组合；加强新品种的试验、示范和应用推广，稳定发展优质水稻种植，提高优质专用小麦的覆盖率，提升特种粮食作物种植水平。进一步完善繁供体系，建立完善良种检测标准和技术体系，做到品种布局区域化、生产加工专业化、种子质量标准化。到2010年，粮油生产的优质化率达到85%以上。
2、优质高效畜牧水产科技工程
加快名特优和地方特色畜禽和水产品新品种(系)的推广应用，大力发展扬州鹅、高邮鸭、优质地方鸡和特色家禽。积极发展食草畜禽和特种畜禽，提高优质瘦肉型猪比例。加大里下河和长江特色渔业水产品的培育和应用推广，大力发展虾、蟹、鳖等“六大品种”，巩固提高常规水产品养殖水平。到2010年，畜禽规模养殖比例达到60%以上，特水养殖面积占水产品养殖面积的80%以上。
3、农业新技术应用推广科技工程
加强农业高新技术和农业生产、产业化发展过程中关键共性技术的研究、开发和应用。加快农业先进适用技术的集成、组装和推广应用。大力推广麦套稻、机插秧、抛秧等水稻轻型栽培技术。2010年推广覆盖面达90%以上，基本告别手插秧。推广应用无公害栽培技术、设施栽培技术、畜禽集约化、规模化安全高效饲养技术、植物病虫草害综防技术、水产生态健康养殖技术、动物疫病综防技术、农业信息化技术、花木林业培育种植技术、农副产品深加工技术等。建立健全动植物重大疫病、病虫草害、重大气象灾害、农村生态环境预警、监控和防治体系。全面推广农业标准化，实行农产品无公害化、标准化生产。
4、生态林业科技工程
加大里下河速丰林基地、沿江花卉苗木基地和低丘岗地经果(茶)林基地建设，重点突破困难立地造林、重大病虫害防治、林农复合经营、林木良种繁育、林产品加工转化、数字林业建设等技术问题。推广城市森林培育技术、里下河地区林农复合经营技术、低丘岗地植被恢复技术、农田林网建设技术、花木标准化育苗技术、杨树定向培育技术、特色经济林果培育技术、围庄林改造技术、滩地林培育技术、森林病虫害综合防治技术。到2010年，扬州市域森林覆盖率达到20%，扬州市区绿化覆盖率达到40%。
5、农机农艺配套科技工程
突出发展主要农作物全程机械化，重点加快水稻种植机械化进程，实现三麦生产全程机械化，进一步加强农机、农艺配套技术的研究、开发和应用推广。大力开发、引进推广主要经济作物、林牧渔业、农副产品加工方面的生产、加工机械。加快农机装备更新，优化和升级换代，大力发展大中型、高性能、多功能、智能化、环保型农业机械。到2010年，全市粮食生产综合机械化水平达到85%，水稻种植机械化水平达到50%以上。
6、农业资源利用与农业生态环境建设科技工程
(1)加强农业资源有效技术的应用，提高农业资源利率。重点支持农作物秸杆和农牧废弃物的资源化利用技术，丘陵山区小流域综合治理和中低产田改造技术的研究与推广。加强水资源的规划和统一管理、优化配置、综合开发利用和保护，重点搞好农业节水灌溉技术、农田水利建筑物及施工机械技术、灌区管理现代化技术和涝渍灾害治理技术等方面的研究开发和推广应用。加强本市江、河、湖、滩涂、湿地保护和水资源重复利用技术的研究与发展。
(2)加强保护生态环境、促进可持续发展技术的研究开发。重点支持城乡居民生活垃圾和工业“三废”处理技术、保护环境生态修复技术、减轻农用化学物质污染环境技术的研究与开发，着力研究并推广应用清水通道和污水专道、调水引水工程、挡污截污、底泥疏浚、生态清淤等技术措施。加快推广低污染植保机械、河道清淤机械及化肥分层深施精施机械与技术。
(三)加快园区建设和科技公共服务平台建设
“十一五”期间，各类园区要进一步加强科学规划，合理布置产业格局，打破区域，实行差别化发展。要努力提高进区项目的技术含量，逐步提高进区企业的技术门槛和产业门槛，特别是抓好“一区五园”的建设，有利于带动整个经济结构调整，抢占高新技术的“制高点”和产业发展的“新高地”。
高新技术开发区地处沿江，在发展思路上，把高新技术开发区从依靠政策优势向依靠综合环境优势转变，从“招商引资”为主向“招商引资”与“招才引智”并重转变，营造良好的创业环境和发展环境。组织和吸纳高等院校和科研院所的科技力量进入高新区从事技术创新活动，通过联办、租赁、入股等多种形式筹建中试基地和技术工程中心。重点抓好高新技术创业服务中心和留学生园的建设，开发、引进、孵化高新技术产品，培育高新技术企业和吸引、培养高层次人才。
“十一五”期间，要进一步加强科技公共服务平台建设，按区域和行业建设科技公共服务平台建设，努力为区域和行业科技进步服务。
(四)加快应用高新技术改造传统产业步伐
在进—步做好CAD、PDM、ERP等技术应用推广工作的基础上，继续实施制造业信息化示范工程，推进企业信息化进程，全面提高制造业的创新能力和市场竞争能力。积极推广应用国产ERP、PDM等应用软件，并培育本地区市场化运作的制造业信息化咨询服务机构，建立和完善我市信息技术服务体系。
紧密结合传统产业实际，把传统产业改造与产品及产业结构的调整有机结合起来。以提高效益为目标，运用新技术、新工艺、新装备和新材料加速传统行业的技术装备、产品性能及制造工艺的改造，加速产品的升级换代，提高产品的附加值。
大力开发、应用新型环保技术和高效节能技术。重点向传统产业推广使用烟气脱硫除尘、有机废水处理技术及装 备；积极扩大热管技术、变频调速技术、节能光源技术、清洁燃烧技术、电器节能技术及其装备在生产中的应用。
(五)推动社会事业的发展
l、医学科技方面，要加强市级重点专科建设和学术带头人的培养。研究的重点方向是：
开展包括人畜共患疾病在内的重大感染疾病的控制及其防治技术的研究；快速、简便、适合现场应用的卫生标准化检测方法的研究；职业危害及防护技术的研究等。
不断提高对常见恶性肿瘤早期诊治方法的研究，心脑血管疾病的诊治技术及一些常见病、老年性疾病的诊断新技术研究，加强新技术的推广应用。关注农村公共卫生和农民健康保障。
坚持中西医并重，加强中医中药的科学研究及中西医结合治疗技术的研究。重点研究：中医中药对常见病，多发病的诊治技术；中医在康复治疗方面的研究；加强中医传统诊治技术及临床应用的研究。[page]
2、推进数字化城市建设，用先进理念和现代手段提高城市管理水平，在城镇建设方面，加强生态型住宅小区建设，重点围绕小康型城镇住宅科技产业示范工程建设，研究开发一批住宅建设的关键技术和功能合理、质量较高的成套化、系列化、节能节材的住宅产品，进一步提高住宅产业的科技水平。加强与小康型住宅科技产业示范工程相配套的重点技术与产品研究与应用。较大幅度地改善人民的居住环境，提高人民的居住水平。
3、环境保护方面，“十一五”期间，要进一步推进生态城市和生态城镇建设，要积极推行ISO14000环境标准认证，加强环境保护意识；逐步实施环境监管的现代化；加强水资源保护和污染治理，大气污染、噪声污染防治技术，固体废弃物的处理和综合利用技术的研究。大力发展循环经济发展。加强资源的深度利用和循环使用，降低资源消耗率，为我市经济和社会的可持续发展提供保障。
四、主要措施
(一)加强组织领导，进一步优化宏观环境
1、建立和完善一把手抓第一生产力的机制。各级党政主要领导同志要进一步增强创新意识，抢抓机遇，迎接挑战，把加强技术创新，发展科技，实现产业化，摆到全局工作的关键位置。各级政府部门要加强协同，提高科技工作组织程度，形成推动科技进步的强大合力。加强科普宣传，提高全社会的科技意识。
2、建立和完善高新技术产业发展政策导向机制。一是进一步落实国家、省及市已出台的政策措施，重点是要保证投入、税收等方面的政策的落实到位。二是统筹规划，突出重点，对技术上具有自主知识产权、经济基础和产业化前景好、市场发展空间广阔、引导示范作用强的重点项目，集中力量，协同攻关，在资金、贷款贴息等方面给予重点支持，影响和带动全市高新技术产业的规模发展。
3、建立和完善党政领导干部促进科技进步的目标责任考核制度。在完善科技进步统计监测体系的同时，进一步细化高新技术产业统计指标体系，并将全市科技进步发展目标分解到各县(市、区)、各部门；明确高新技术产业发展、依法增加科技投入、加强科技人才队伍建设等方面的具体目标和任务，年终进行检查和考核，并将考核结果作为衡量各级政府工作的重要内容，作为考核领导干部政绩的重要依据。
(二)强化自主创新意识，建立产学研相结合的区域技术创新体系
l、确立企业在技术创新中的主体地位，全面提高企业技术创新能力。企业要把建立健全技术创新机制作为建立现代企业制度的重要内容，把提高技术创新能力作为企业做大做强、二次创业的关键措施，使企业真正成为技术创新的主体。鼓励高新技术企业实行产权主体多元化、知识产权资本化，建立适应社会主义市场经济的激励机制、竞争机制和技术进步机制。建立健全企业技术研发机构。注重用高新技术提升和改造传统产业，注重与发展高新技术产业相结合，把创新贯穿于企业产品开发、工艺改进和生产经营的全过程。积极扶持企业采取多种形式与高等院校、科研院所共同建立中试基地和产业化基地。
2、充分调动科研院所的积极性，积极发展产学研联合体。坚持优势互补、风险共担、利益共享的原则，鼓励产学研之间建立形式多样、机制灵活的技术创新合作体制，促进知识资本与产业资本的融合。进一步密切与科研院所、高等院校的联系，鼓励和吸引科研院所把自身的科技优势与我市产业优势相结合，通过技术入股、兼并联合等形式走低成本扩张的科技产业化路子。进一步推动国际科技合作，鼓励和支持企业引进高端研发人员来华工作，通过合作培养自己的研究队伍。
3、加强科技服务体系建设，发展科技中介服务机构。科技中介服务机构是科技与应用、生产与消费不可缺少的服务纽带，完善科技成果转化中间环节，是提高成果转化速度和效益的重要条件。建立一批行业生产力促进中心，为企业特别是广大中小企业提供经营管理、技术、人才、法律等方面的特色服务；建立和完善技术中介、咨询、经纪、信息、保险、知识产权保护、无形资产评估等科技成果转化服务体系；建立农业科研机构、各类技术服务机构和涉农企业紧密相结合的农业科技推广服务网络，积极发展龙头企业、中介服务机构与生产紧密结合的新型农业技术推广模式；进一步培育和健全技术市场，加强技术供需信息以及科技信息网络等基础设施建设，为高新技术成果商品化、产业化提供良好的服务。
4、加强高校重点学科建设，发挥驻扬单位科技优势作用。以扬州大学为主的高校各类建设学科和重点实验室要以我市支柱产业和优先发展领域为主攻方向，开展前瞻性的技术研究，努力突破和掌握核心技术，抢占产业技术的制高点，形成持续的应用基础性研究和战略高技术研究能力，成为为我市产业提供技术源的重要科研基地；充分利用723研究所、江苏油田、曙光仪器厂、里下河农科所、家禽研究所等驻扬单位的科研优势，充分发挥其研究层次高，技术成果水平先进的特点，强化与我市地方企业的技术合作。
5、增强科技公共服务能力。整合现有公共科技资源，实现公共科技资源的社会共享，通过加强公共技术服务平台的建设、集成，为企业提供共用技术服务，大幅提高公共科研与服务的实力和创新能力，形成对核心技术攻关的整体合力。
(三)拓宽投资渠道，建立以政府投入为引导、企业投入为主体、外资和民资等融入的多渠道科技投入体系
l、充分发挥政府投入的杠杆作用。切实加大政府对科技事业发展的投入力度，引导社会资金投入。各级政府要切实把增加科技投入放在优先地位，保证各级财政支出的科技三项费用和科学事业费稳定增长，并形成制度。改革财政资金的投入方式，财政投入重点用于启动风险投资、银行贷款贴息、企业投资担保和公共科技服务能力建设等方面。建立“扬州市高新技术成果转化风险基金”，逐步增加政府对基金的投入，并探索建立“官民”合办的风险投资公司，政府注入适量资金作为启动的担保，采用股份制形式，广泛吸收社会投资，形成在政府统一规划指导下，以市场调节为主的风险投资经营公司。
2、确立企业的科技投入主体地位。企业应成为高新技术产业化的投资主体，高新技术企业每年用于研究开发的经费要达到年销售额的5%以上，一般企业不低于1.5%。采取政策扶持支持和鼓励大中型企业或企业集团集中用于共性、关键性和前沿性重大科技问题的研究开发和产业化的投入。
3、拓宽高新技术企业融资渠道。一是积极鼓励、引导金融机构为高新技术企业提供信贷服务。每年组织一批条件成熟的高新技术项目与银行对接，吸引金融资本投向高新技术产业。二是充分利用证券市场融资，引导上市公司将募股资金投向高新技术产业，同时选择具有良好发展前景的高新企业上市，或者通过“借壳上市”等方式进入资本市场筹集资金。三是积极以项目为抓手争取国家、省、市三级政策性资金，努力争取国家中小企业创新引导基金和省高新技术产业发展引导资金。四是积极吸引外资投资高新技术产业化项目，每年排出一批高新技术产业重点招商项目，加大高新技术产业招商引资力度。[page]
(四)营造有利于人才脱颖而出的机制和环境，培育和造就一支跨世纪的高科技人才队伍
1、建立良好的创业激励机制。首先是进一步改革分配制度。切实落实国家关于从技术成果转化的收益中提取奖励的政策，允许技术、管理等生产要素入股并参与收入分配，完善科技人员贡献与报酬挂钩的分配机制，调动广大科技人员创办高新技术企业的积极性，使知识真正成为第一资本。其次要创造—个从政策上和制度上充分体现尊重知识、尊重人才的社会氛围，加速改善科技人员的工作和生活条件，使高科技人才拥有一个安居乐业的物质环境；
2、创造人才引进的良好环境。采取切实措施，以多种形式吸引海内外优秀人才，形成事业留人、待遇留人、发展留人的良好氛围。二是要改变人才使用的地域观念，拓宽人才渠道，建立一个个人发展与市场密切结合的人才流动和就业机制。三是要建立和完善《科技精英人才库》和《专家数据库》，及时掌握我市急需的高级科技人才信息，其收录对象要向海外延伸，在全球范围内发掘人才资源，为我市经济和社会发展服务。
3、多种形式培养高科技人才。研究制订行业技术和学科带头人的选拔、培养计划，把科技人员的培养与科技项目的开发、科技成果的转化结合起来，大胆起用青年科技人才，给任务、压担子，鼓励创新人才脱颖而出，在实践中造就—批既具有高科技知识，又懂管理且适应国际合作与交流的复合型人才。同时采取得力措施，大力发展基础教育和高等教育，提高全市人民的科学文化素质，以教育优势塑造科技优势，用科技优势持续保持产业优势，造就强大、稳定的技术创新生力军。
