摘要：近年来，随着我国旅游业的成熟和市场规模的扩大、法制的完善及公民法律意识的加强，旅游纠纷特别是有关旅游合同的纠纷也大幅增加。其中，“霸王条款”是当今社会百姓关注的热点问题之一。在众多旅游合同纠纷中，格式条款已经成为众矢之的，严重损害了旅游消费者的合法权益，亟待规范和控制。
关键词：旅游；格式合同；霸王条款；规范
一、旅游格式中的“霸王条款”的内含及存在范围
旅游格式合同中的所谓“霸王条款”，法定称谓即“不平等格式条款”，主要是指使用格式合同的旅游行业或一些旅游经营者利用旅游行业上的垄断地位或经济上的优势地位，单方面制定的逃避法定义务、减免自身责任的不平等格式合同。
签订格式合同可以节省时间，有利于事先分配风险，降低交易成本，一方面可以促进企业合理经营，另一方面消费者也不必耗费精力就交易条件讨价还价。但格式化旅游合同中也常出现一些损害旅游消费者利益的不公平条款，我们称之为“霸王条款”。因此，有必要加强对旅游格式合同的控制。
存在范围主要有以下：
1.病伤自理。例：“乙方(消费者)因病发生费用自理；如遇意外事故造成乙方伤害的.甲方负责通知保险公司立案，同时协助保险公司调查核实，以保险公司赔偿金额为限，甲方不承担任何保险公司赔偿的保险金额以外的费用。”
2.在外不理。例：“因交通运输、酒店等非旅行社自身原因所致的质量问题，并已积极协助旅游消费者追究有关经营者，免除旅行社责任。”
3.意外不管。例：“如遇旅行社不可控制因素(如塌方、塞车、天气、航班延误、车辆故障等原因)造成行程延误或不能完成景点游览，旅行社不承担责任。”
4.改期不赔。例：“此线路如不成团，我社将提前两天(含出发当天)通知改期、改线或全额退回团款，不作任何赔偿。”
在现实生活中，零星的旅游消费者和旅游经营者临时订立一个旅游合同的现象并不普遍、也不典型。我们常见的旅游合同，是由旅行社事先制作、并公开展示于营业场所、图文并茂的行程路线资料或行程表。这些资料应视为旅游合同，具有要约的广泛性、持久性和细节性，条款的单方事先决定性和不变性。旅游消费者往往只能概括地表示接受或不接受。而决定参加某一特定行程的旅游消费者交付费用时所持有的缴费收据或发票可视为合同的书面凭证或证明。
二、旅游合同“霸王条款”的主要表现形式
目前在旅游业实践中，较为普通的做法是，游客与旅行社订立的旅游合同都是由旅行社预先设计策划好的线路行程，其具体内容有：价格、旅游、路线、景点、天数、餐宿标准、交通工具、经营者的免责事项，等等。作为旅游消费者，很难就合同里的具体条款与旅行社进行平等协商，导致旅游格式合同中存在大量的“霸王条款”。其主要表现在：
1.病伤自理之例分析评述：《合同法》第113条规定，当事人一方不履行合同义务，或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失。旅行社将自己的赔偿金额限定在保险公司的赔付金额内，如旅游者损失超保险最高赔付金，超出部分将得不到赔偿。保险是一种风险转移的方式，但旅行社不能把所有责任都转移给保险公司，旅行社不能免除自己因侵权或者违约要承担的其他民事责任。
2.在外不理之例分析评述：《合同法》第107条规定，当事人一方不履行合同义务，或履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。该法第112条还规定，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。旅行社为旅游消费者提供服务的过程中对自己指定的交通运输、酒店、购物点等有审查注意义务。如果旅行社指定的服务存在问题，即表明旅行社未尽到审查注意义务而存在过错，旅行社应该对此承担赔偿责任。 [page]
3.意外不管之例分析评述：在旅游合同关系中，旅行社和游客是完全平等的民事主体，根据《合同法》的公平、诚实信用原则，二者权利、义务应对等。当遇到不可抗力因素造成行程变更、延误时，只规定游客一方承担损失，显失公平。另根据我国《合同法》第117条规定，可以免责的不可抗力因素仅限于不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。而上述塞车、天气、车辆故障等不属于不可抗力范畴，不能成为旅行社免责的理由。
4.改期不赔之例分析评述：《合同法》规定，除人民法院或仲裁机构依法变更合同外，合同的变更需经双方协商一致。该条款扩大了经营者单方变更合同“行程”内容的权利，侵害了消费者的公平交易权。根据我国《合同法》的规定，合同生效后，如需变更或解除，除法律法规规定的特殊情况外，均应经当事人协商一致。如单方面变更或解除合同，就构成了合同违约。同时，根据我国《合同法》的规定，违约责任实行的是严格责任原则。所谓严格责任，又称无过错责任，即当事人只要不存在自身过错和不可抗力等法定的免责事由时就应当为自己的任何行为承担民事责任。
从以上订立旅游合同的整个过程看，旅游消费者根本不可能也难以与旅行社就每一条款进行磋商、交涉和讨价，他们之间的强弱地位截然分明。因为消费者面对同一旅游经营者来说根本没有周旋的余地、没有选择的余地，可以选择的是，对旅行社已事先准备好的旅游合同(行程表)在接受和不接受之间作出选择的决定。表示接受的，就得接受合同的全部内容，没有协商、变更的空间。
三、旅游格式合同中“霸王条款”产生的成因分析
旅游格式合同在让经营者和消费者方便交易的同时，其中的霸王条款也严重地损害了消费者的利益，旅游行业更是由于其行业的自然垄断特点成为侵害消费者权益的“霸王之首”，其根本原因是：
1.传统经济体制的影响。长期以来，我国一直实行计划经济，在市场转型期间，计划经济特征依然存在。论其突出的表现：一是在法律上赋予旅游行业的垄断权还相当多；在经济上有事实上优势地位的企业和组织与行政权力相结合，使得旅游单位成为了特殊的民事主体，因而旅游格式合同中存在许多不公平条款。二是我国旅游行业均分属于不同的行政主管部门，旅游行业至今仍采取政企合一的管理方式，旅游提供服务者对政府决策的影响远较消费者大得多。所以，这些不公平合同条款不仅未受到控制，反而出现日益合法化的趋势。
2.格式合同特征的影响。旅游格式合同的使用过程伴随着“霸王条款”的产生。所谓格式合同，根据我国《合同法》的规定，格式合同是当事人重复使用而预先拟定的，且在订立合同时未与对方协商的条款，又称为定式合同、标准合同等。使用格式合同容易产生不平等条款主要是由格式合同的特征决定的，格式合同最主要的特征在于条款的不可协商性。格式合同的使用者预先将自己意志表示为文字，与之缔结合同的对方当事人只能对之表示全部接受或全部不接受，而没有与之就合同的个别条款进行协商的余地。3.地位不平等性的影响。优势经济地位是“霸王条款”产生最主要的客观基础。格式合同的使用有各种各样的原因，最主要的是格式合同的使用者占有优势的经济地位，而这种优势地位又来源于格式合同的使用者在法律上或事实上的垄断。事实上的垄断，是指经营者经济上的强大优势，使其在该行业或该领域中形成了事实上的垄断经营权。旅游行业，由于有地方巨大资金支持，从而使得游客对该领域的经营不敢问津，而使少数经济实力强大的财团控制了该行业，从而形成事实上的垄断。法律上的垄断是指当事人根据法律的规定而对某些特殊行业或领域拥有的独占经营权——旅游的垄断经营权。 [page]
4.传统消费理念的影响。旅游消费者是消费的主人，但由于传统消费观念的根深蒂固以及法律知识的淡薄，人们在旅游消费过程中习惯于你怎么规定，我怎么消费，自我保护意识很弱，有的甚至侵犯了自己的利益也不知道如何保护，有的旅游消费者虽然知道自身利益受到侵害，但出于时间、精力以及费用过大等原因也不走诉讼的途径，这就无形中对旅游合同“霸王条款”产生及发展起到推波助澜的作用，使其成为社会公害，造成市场交易的不公平。
上述可以看出，我国旅游行业建立的过程中与政治有着千丝万缕的联系，在本行业更是没有竞争，我国地方保护主义盛行，许多应由企业通过订立一般合同进行的交易而由某些行政机构制定规范表现出来，形成条块分割。借助垄断强买强卖,格式合同成为维护行政商业垄断排斥竞争的工具。
四、构建整治旅游格式合同“霸王条款”机制建议
旅游格式合同中“霸王条款”问题的产生，主要原因在于其经营过程的不确定性和风险性。要解决这些问题，仅仅依赖于示范合同文本等外部力量，其结果往往难以达到理想的效果，甚至会出现旅行社和消费者双输的局面。这一问题的解决必须从旅行社的经营特点出发，从理论层面上、技术层面上、操作层面上采取相应的措施。
1.应当加快旅游立法进程。我国旅游立法在上世纪80年代就有了行动。1985年国家旅游局起草了旅游法草案，至今已至少15次易其稿。进入21世纪后，又起草了新的法律草案。可以说，旅游立法已经走了一段不算短的历程。近10年来全国人大代表就旅游立法还在频繁提出议案。然而，旅游立法又是一个多层级、全方位发展过程。国家立法涉及到以下几个层次的法律法规：一是完善旅游大环境的法律。这类国家级大法的重点是解决旅游发展的法治大环境问题。涉及到的主要法律有公司法、反不正当竞争法、价格法、保险法、食品卫生与安全法等。二是加快制定旅游法。旅游法是规范旅游业发展的综合性实体法和部门法。同时，该法作为规范旅游业的“宪法”，还要为旅游单行法、国务院旅游行政法规和地方性旅游法规提供立法依据和指导。所以，旅游法对旅游法律制度的建立和发展起着决定性的作用。
2.加大综合整治力度，强化行政监管。旅游业是个跨行业、跨部门的综合性行业，涉及部门较多，立法难度大，执法难度更大。因此，更需要加大综合整治力度，强化旅游、工商、价格、财政、交通、公安等部门的行政监管职能。各有关部门要按各自职责分工，落实措施，通力合作，共同把整治旅游市场工作做好。
旅游行政主管部门：制定和出台有关旅游市场综合整治的方案、办法和制度；适时组织有关成员单位开展专项整治工作；负责旅游产业领导小组办公室的日常工作；认真受理旅游者投诉，依法查处旅游企业及从业人员的违法、违规行为。
工商行政管理部门：定期对在各种媒体上发布的旅游广告进行监测，打击虚假违法广告；查处旅游行业的商业贿赂、低于成本价经营等不正当竞争行为以及无证照经营旅游业务的行为。
价格主管部门：查处价格欺诈、哄抬价格等不正当价格行为和价格垄断行为；指导旅游行业加强价格管理工作，查处以低于合理成本进行低价倾销的不正当竞争行为；指导旅游行业构建旅游价格诚信体系，在旅游行业开展“价格诚信单位”评选活动。
财政部门：加强旅游企业财务制度监管，T督促旅游企业建立“公对公”佣金制度。
交通行政主管部门：加强对旅游客运市场的监管，规范旅游客运车辆的经营行为，确保合法经营的旅游客运车辆在省内营运畅通。
公安部门：开展旅游区的社会治安综合治理，维护社会治安秩序，加强旅游区巡逻防范，查处涉及旅游行业的各类治安及商业贿赂案件，保障政府行政执法的正常开展。 [page]
综合整治旅游环境，一要加强领导，确保整治活动有序开展，达到预期目的；二要明确责任，各成员单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，明确职责任务，做到定责任人、定完成时限、定工作进度，精心操作、务求实效。三要克服只顾短期和局部利益、忽视长远和全局利益的错误倾向，统筹兼顾旅游资源保护和开发利用的关系。
3.加快建立旅游信用机制。著名经济学家吴敬链指出：信用是现代市场经济的生命，诚信是企业进行商业活动的必备要素。可以说，诚实守信是想在市场经济中站稳脚根的企业必然选择。而作为提供旅游服务等无形产品的旅游市场，其诚信问题尤其突出。在市场机制尚未健全、法规体系不完善的今天，旅游市场充斥着欺诈假冒伪劣的丑行，诚信经营的理念受到严重的挑战，这不仅破坏了旅游市场秩序，也严重影响了旅游市场中合法经营者与消费者的交易热情与消费热情，物与物、面对面的交易都受骗上当，防不胜防，在旅游市场中提供无形产品的旅行社等企业岂不是更让人质疑?可见，现在的商业信用问题是阻碍旅游营销发展的一个重要原因。要建立旅游营销信用保障机制，面临很多的困难和障碍。但是，诚信是旅游营销存在和发展的基础，如何建立旅游营销的信用保障机制是急需解决的问题。
4.加快形成旅游业的自律机制。自律机制是调节旅游市场的重要途径。加强行业自律是旅游协会的重要职责，也是搞好旅游市场整顿规范工作的重要内容。旅游协会要充分发挥自身优势，加大力度，搞好行业自律，树立旅游行业良好形象。
要充分发挥旅游行业协会各专业分会组织的职能作用和特点，尽快组织制定行业自律公约和规定，加强行业自我约束，自我完善，促进旅游行业规范发展。要依据国家法律法规，结合行业特点，由协会各专业分会分别研究制定旅行社行业、旅游饭店行业、旅游景点景区行业、旅游商品纪念品行业、旅游购物行业等自律公约和规定，约束旅行社、旅游宾馆、旅游景点景区、旅游商品纪念品、老年旅游、旅游购物、旅游车船、导游行业、旅游教育等行为规范，促进行业在合法经营，遵守旅游市场管理规定的前提下，制定一些适合自身特点的自律要求，加强行业自律。
在政府加大监管力度的同时，要加强行业信用管理，遵守行业自律规则，在行业内部掀起“拒霸王条款，树诚信经营”的新风，使业内人自己教育自己，自己提高自己，自己规范自己，自觉行动起来，提升自己的自律意识。
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