发布部门: 广州市人民政府办公厅
发布文号: 穗府办[2003]66号
各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
市十二届人大常委会第四次会议审议通过了《广州市人民政府办理〈发挥千年商都优势，做大做强广州商贸流通业的议案〉的实施方案》，并作出了决议。现将该决议和实施方案转发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻执行。
二○○三年十二月一日
广州市人民代表大会常务委员会关于广州市人民政府办理《发挥千年商都优势，做大做强广州商贸流通业的议案》实施方案的决议
(2003年10月31日广州市第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)
广州市第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议，听取了市人民政府办理《发挥千年商都优势，做大做强广州商贸流通业的议案》实施方案的报告。经过审议，同意这个实施方案。
会议要求，市人民政府要加强领导，精心组织，落实实施方案提出的各项措施，继续抓好商贸流通业的改革和开放，发挥广州岭南文化优势，做大做强广州商贸流通业。
广州市人民政府办理《发挥“千年商都”优势做大做强广州商贸流通业的议案》的实施方案
2003年4月28日，市人大常委会将吴榕凯、郑奕耀等11位代表提出的《发挥“千年商都”优势，做大做强广州商贸流通业的议案》(以下简称议案)交由市政府办理。接到市人大代表议案后，市政府高度重视，市府办公厅于4月30日召开了主、会办单位协调会议，确定了该议案由市商业局主办，市计委、经委、交委、规划局、国土房管局、工商局、地税局、科技局会同办理。5月12日，张广宁市长在市政府常务会议上对议案的办理进行了布置，要求主、会办单位认真承办，确保议案实施方案如期提交市人大常委会审议。市商业局接受任务后，在王副市长的直接领导下，立即成立了议案办理工作小组，成员由市商业局和市府办公厅、市委研究室、市政府法制办、有关会办委局及商贸专家组成。工作小组深入调研，先后多次召开专题座谈会，分别听取提出议案的人大代表、会办委局、商业专家组、大型商贸集团、部分民营企业、外资商贸企业、证券业等专业人士和代表的意见，研究确定了做大做强广州商贸流通业的基础条件、主要问题、指导思想和发展目标、主要对策、配套措施等思路。期间，工作小组赴上海、浙江考察学习两地发展现代流通业的经验和做法。在广泛征求意见的基础上，经各会办单位积极配合和认真办理，制定议案实施方案如下：
一、做大做强广州商贸流通业的基础和条件
(一)广州享有千年商都的优势。广州是一座有 2200多年悠久历史的文化名城，在历史上籍地理优势开辟通商口岸，继而发展成为中国的著名商都。自秦汉起，广州就成为繁华的商都，两汉时期又成为海上 “丝绸之路”的始发港之一，唐代的广州是中国“海上丝绸之路”第一大港，也是世界贸易大港。唐宋元明时期，广州的国际通商贸易由民间不断自发成型到纳入政府管辖。清朝康雍乾时期，广州是世界十大城市之一。广州“十三行”在鸦片战争之前独揽中国外贸近百年。广州作为中国最早对外的贸易通商口岸，从未关闭，历经千余年而不衰，在世界上曾经有过相当重要的地位。建国以来，广州是全国唯一的出口商品交易会所在地。改革开放后，广州在全国率先放开商品市场和商品价格，商业购物中心随着城市发展而转移，形成新、旧城区轴线和珠江滨水带中心商业区。广州商贸业一贯以海纳百川的大度，凝聚“人气”，营造外江商家纷至沓来、本地新秀百家争鸣的氛围，稳固确立华南地区商业中心的地位，有着发展现代化大商都、做大做强商贸流通业的深厚历史文化底蕴，是国内许多城市无法与之比拟的。
(二)商品市场体系比较成熟。目前广州现代流通业以市场为依托，以商业区、专业街为主线，与全市星罗棋布的商业网点联结，国有、集体、私营、个体、外资等不同所有制商业企业的活力竞相迸发，要素市场比较发达，构筑较为完整的商贸业市场网络和不同层次的现代商贸业中心。2002年，我市社会商品销售总额3661.27亿元，比上年增长10.1%;全市社会消费品零售总额达1370.68亿元，比上年增长9.8%，剔除价格因素，实际增长13.3%，绝对值在全国十大城市中居第三位，占全省社会消费品零售总额的比重为27.3%。批发零售贸易业零售额973.32亿元，比上年增长10.55%。餐饮零售额达265.98亿元，同比增长10.86%;其中餐饮零售额、人均购买力等指标近几年均居全国十大城市首位。批发零售贸易和餐饮业网点达19.6万个，从业人员66.62万人。[page]
(三)营商环境逐步优化，商贸中心城市的地位日益显现。近几年来，我市不断改善城市环境，特别是加快道路交通设施建设，构建完善的立体交通网络系统，创造人流、物流、资金流快速流动的良好条件，进一步增强区域性中心城市的服务功能和辐射带动作用。广州面临做大做强商贸流通业的历史机遇，涌现一批规模大、辐射力强、在国内外有较大影响的大型专业批发市场。2002年，超1亿元的批发市场有95个，比上年增加16个，全年成交额为409.56亿元，比上年增长30.85%。越来越多的制造商、代理商、经销商、批发商来广州设立销售基地，国内外名店、名牌也纷纷落户广州，开设专卖店和专业连锁店，万客隆、吉之岛、百老汇和家乐福等跨国商业集团也看好广州市场，陆续“抢滩登陆”，初步形成了万商云集的良好局面。
(四)现代流通组织形式加快发展。2002年我市连锁经营业得到较快发展，出现跨行业、跨所有制的投资主体多元化的连锁经营，引进国内外先进的连锁企业嫁接改造分散小型的连锁企业，拓展社区商业，7—11、OK等连锁便利店总数已超过100家。批发市场改造升级不断推进。广州美博城、广州(狮岭)皮具数码城等均成为全国行业内规模最大、功能最完善、现代化程度最高的专业批发市场。广州花卉博览园建成交易(拍卖)中心，广州国际玩具中心的建设正在顺利推进。具有深厚历史文化底蕴的北京路、上下九步行街等特色商业街，经过整治、改造和建设，品位提升，更具特色，有效地促进休闲消费市场发展。以宝供物流为代表的一批依托现代信息技术、具有全程物流服务功能的第三方物流企业，已经步入良性快速发展阶段。宝供物流集团去年被定为中国第二个物流示范基地，显现了第三方物流示范效应。
二、广州商贸流通业存在的主要问题
改革开放以来，广州商贸流通业取得较大的成就，随着入世后开放进程的加快，我市商业面临更多的机遇与挑战，竞争更趋激烈。但仍存在一些问题：第一，商贸流通企业单体规模偏小。我市商业贸易总量一直居全国前列，但2002年全国连锁超市100强，我市仅有广百、新大新两家，分别排在第50和57位，大型百货零售企业名列全国前茅的越来越少。第二，连锁业经营比例偏低。 2002年全市连锁企业销售额占社会消费品零售总额的比重为13%，低于全省平均17%、上海的30%，与商贸中心城市的地位不相称。第三，商贸业规划相对滞后。由于规划的导向、规范作用发挥不够理想，造成商贸发展的前瞻性不够强，布局不尽合理。第四，营商环境有待进一步优化。交通管制与商品流通的矛盾有待于缓解，保护商业“老字号”的政策措施有待于完善和落实。
三、做大做强广州商贸流通业的指导思想和发展目标指导思想是：以提高大都市国际竞争力为中心，以扩大消费需求为主线，以商业发展规划为指引，以发展广州商团为重点，以现代流通方式为主要载体，以改善优化营商环境为切入点，引入现代商业管理理念，建设岭南特色的现代商业文化，加快新区商业发展，打造现代化的商业功能区、圈、带，形成层次分明、分布合理的商业网点体系，努力建设现代化大商都。为此，确定近五年的商业发展对策为：建设一个中心，发展双源商贸经济，科学规划商业布局，实施五大策略，突出发展六种现代流通方式。即：努力建设带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化商贸中心，发展内源性和外源性双源商贸经济，科学规划“四线三圈、两轴一带”现代都市商业格局，实施品牌、科技、文化、绿色和诚信兴商五大策略，突出发展连锁经营、中高级批发市场、现代购物中心、特色商业街、物流业和会展业等六种现代流通方式。争取2007年实现如下目标：全市社会消费品零售总额达2166亿元，年均增长9.6%;全市商品销售总额达6270亿元，年均增长11.4%;连锁商业销售额达772亿元，年均增长34.1%，约占社会消费品零售总额的35%。
四、做大做强广州商贸流通业的主要对策[page]
(一)努力建设现代化商贸中心。大力发展广州商团，突出发展连锁经营、中高级批发市场、现代购物中心、特色商业街、物流业和会展业六种现代流通方式，构建现代流通体系，不断优化营商环境，推进商业“东推进、西延伸、南跳跃、北培育”工作，加快发展咨询、信息、广告、认证、评估、拍卖和典当等中介服务机构，鼓励中介服务机构走品牌化、连锁化发展路子。建设市内外营销网络，推销世界各地名牌产品，培育“购物天堂”，吸引更多的外地人来广州旅游、购物、餐饮及其他消费，更好地发挥我市商贸中心的聚集作用。推进中高级批发市场建设，吸引大珠三角、全省和华南地区的商品购销，增强辐射力和带动作用。积极主动与各地经协机构、商会、企业联系，推动有比较优势的商贸企业到国内外投资，加强与大珠三角其他地区的商贸交流，加强与华南地区和东南亚的贸易往来，增强广州现代流通业的竞争力和辐射力，努力把我市建设成为带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化商贸中心。
(二)发展双源商贸经济。
1.大力发展内源性商贸经济。第一，加快国有商业企业改革，增强国有商贸经济的活力和稳定市场作用。以资产和品牌为纽带积极培育商业“航空母舰”和“单打冠军”。第二，大力发展商贸民营经济，提高商贸民营经济水平。树立全社会商业发展观念，建立商业项目库，通过网上、新闻发布、招商引资推介会等形式，公布鼓励投资的重点领域和行业，引导社会各界加大对商业的投资。支持民营商贸企业做大做强，支持民营经济以资产为纽带，组建跨地区、跨行业、跨所有制乃至跨国经营的大企业集团，支持民营经济以控股、参股、收购、兼并、重组、租赁等形式参与国有企业的改革，支持有条件的民营企业上市，开展资本运作。大力扶持商贸民营企业发展连锁、专卖、代理、配送、旅游、餐饮、社区服务等现代服务业。
2.大力发展外源性商贸经济。努力提高商业利用外资的质量和水平。积极利用外资重点发展现代物流配送业、专卖店、专业店、电子商务和大型购物中心。吸引外资改造传统服务业，推动展览、拍卖、租赁、典当等服务业的升级发展。发展总部经济和国内外采购中心。加强与著名商业跨国公司联系，积极吸纳知名企业投资广州，引进10家以上世界500强中的跨国商贸集团。吸引跨国公司在广州设立区域总部和国际采购中心，吸引世界顶尖品牌企业来穗投资，发展国际商贸业。同时，引导具有比较优势的商贸企业“走出去”。抓住机遇，加大宣传推介 CEPA的力度，加强与香港贸易发展局等机构合作，建立长线协调机制，组织互动的系列招商、考察、洽谈等活动，为两地企业寻觅合作商机。
(三)科学规划“四线三圈、两轴一带”现代都市商业格局。
根据“东进、西联、南拓、北优”的城市发展战略和“两个适宜”的发展方向及“内、中、外”圈层结构特点，拉开商业网点布局，构建“四线三圈、两轴一带”大商业格局。
拓展“四线”商业带。沿东南西北四个方向的快速轨道和快速干道交通放射线，实施“东推进、西延伸、南跳跃、北培育”的商业网点拓展战略。东推进：依托东部产业带的快速发展向黄埔区、广州经济技术开发区、增城市推进，发展为东部产业带和新城区服务的、充满现代活力和具有较强辐射力的东部商业带;西延伸：利用芳村区位优势，以现代物流业、商贸业、餐饮业、休闲旅游业等为重心，延伸商业发展脉络，打造连接和辐射邻近城市的西部商业带;南跳跃：充分利用地铁、轻轨和快速干道的建设优势，实施向番禺、广州新城、南沙等地的跳跃式发展，大力发展为现代新城区和临海产业区开发建设服务的南部商业带;北培育：依托国际新机场和“双快”交通网络，加快建设为大空港、大产业和新城区服务的国际物流园区、批发市场园区和零售服务商业功能区，科学规划北部各中心镇，培育和发展北部商业带。打造“三商圈”。以中心城区为内核按区域功能向外分三层展开，按照“内精、中厚、外强”的发展要求，形成空间定位准确，圈层分工合理，地域特色鲜明的商业圈层结构。“内精”是移出不适宜在内圈层发展的业态，打造城市商业精品，提升商业层次，把内圈层发展成为凸显现代消费、高级商务及综合会展功能的核心大商圈;“中厚”是依托中圈层地缘优势，发展物流园区、批发市场园区和大型零售业态，使中圈层成为发挥“承内启外”作用、商业发展厚实、辐射功能强大的大商圈;“外强”是借助港口、机场、陆路交通网络，积极发展物流园区、批发市场园区和零售商业功能区，壮大外圈层商业实力，进一步扩大商贸中心城市的辐射力。[page]
强化“两轴一带”核心商业区。在新、老城区轴线和珠江两岸滨水带通过整合各种商业资源，引入创新理念，科学规划设计，在核心城区打造现代商都标志性的商业亮点。在越秀山至海珠广场的老城区和天河火车东站至海心沙的新城区两条中轴线上，着力打造以北京路商业街为主干的核心商业区和以天河城、正佳广场为主要节点的核心商业区。在珠江滨水带，着重突出休闲游憩特色、滨水景观特色、商旅互动特色和中西文化风情，通过两岸休闲风情商业街的建设，打造我市最亮丽的休闲服务带。
