导读：
发布部门:西安市人民政府发布文号:审人民政府同意市假日旅游协调领导小组拟定的《关于全面贯彻国务院办公厅转发的〈关于进一步发展假日旅游的若干意见〉的实施意见》，现批转你们，请认真执行。2000年9月4日关于全面贯彻国务院办公厅转发的《关于进一步
发布部门: 西安市人民政府
发布文号:
审人民政府同意市假日旅游协调领导小组拟定的《关于全面贯彻国务院办公厅转发的〈关于进一步发展假日旅游的若干意见〉的实施意见》，现批转你们，请认真执行。
2000年9月4日
关于全面贯彻国务院办公厅转发的《关于进一步发展假日旅 游的若干意见》的实施意见
党中央、国务院把旅游业确定为国民经济新的增长点以来，旅游业发展取得了很大成绩，尤其是国务院调整节假日制度后形成的全年三个七天长假，已成为三个全国性“旅游黄金周”。游客的激增，极大地推动了我市旅游业的发展，对刺激居民的旅游需求、拉动内需、促进消费具有十分明显的作用。包括双休日在内的每年110多天的节假日，已经成为居民消费的集中时段。随着假日旅游迅速兴起，使旅游业、
交通运输业、商业、城市管理和社会服务体系在假日期间暴露出一些问题。为此，国务院办公厅转发了由国家旅游局、公安部、建设部、铁道部、交通部、民航总局、国家统计局共同制定的《关于进一步发展假日旅游的若干意见》(国办发[2000]46号)。为了全面贯彻落实国办46号文件精神，切实保障旅游业作为我市经济发展的主导产业，使我市在假日期间圆满、顺利地完成旅游接待工作，现对贯彻落实国办发46号文件提出以下实施意见；
一、加强组织协调工作，建立假日工作联席制度
由于假日期间旅游客流量大，涉及的部门多，要按照“因势利导、主动适应、加强协调、整体提高”的方针，切实加强我市各区县政府、各相关部门的总体调度，推动部门联动。为此，市政府决定成立西安市假日旅游协调领导小组，并建立假日旅游工作联席制度。
(一)西安市假日旅游协调领导小组主要职责是；制定应急预案与紧急救援方案，全面负责假日旅游市场现场指挥与调度，通报旅游形势；定期发布旅游信息，负责及时收集、报送当日情况；审议重要事项，负责处理一切实发事件。领导小组下设办公室(简称市假日办)，作为具体工作机构。假日办工作由市旅游局主持，相关部门或单位参加，落实领导小组通过事项和工作部署。
各区县也要成立本地区的假日旅游领导机构，市级相关部门要有专门机构负责协调和处理本系统有关旅游市场发生的事件，各旅游服务接待单位要各指定一名同志负责信息和资料统计上报工作，并在9月15日之前把成立的假日指挥中心及办事部门报市旅游局。
(二)市假日旅游协调领导小组各成员单位之间建立假日工作联席制度。联席制度作为假日旅游工作的运行保障体系，主要负责假日旅游信息的传递、有关旅游投诉的及时受理、对旅游紧急情况的快速反映、对旅游供需矛盾的及时处理。市旅游局负责总值班，各区县和市假日旅游协调领导小组成员单位设假日值班室并确定工作联系人，并在9月15日前将值班室负责人、联络人报市旅游局。
二、建立旅游信息统计制度和预报系统
(一)由市旅游局、市统计局联合成立全市假日旅游信息办公室。信息办公室向市假日办负责，其主要任务是收集整理各区县、旅游企业及铁路、民航、交通等部门各类统计资料，按规定时间上报全国假日办。同时要求各区县要成立相应的假日旅游统计及预报机构。全市各旅游企业(不论隶属关系)也都要成立相应机构或指定专人负责(副总以上)，落实专人上报信息(9月20日－10月8日期间不能休假)。
(二)由市委宣传部负责落实西安电视台、西安日报等媒体开辟我市假日旅游信息专栏，免费发布市假日旅游信息办公室提供的资料。市假日旅游信息办公室设计好发布指标，西安电视台负责制作并安排黄金时间播出。西安日报等新闻媒体亦要设立旅游信息专栏，发布由市假日旅游信息办公室统一提供的信息。具备条件的各旅游景区点也要在显要位置设置告示牌，动态公布景区(点)最新的接待量的饱和程度。
(三)全市假日旅游信息办公室的工作人员9月10日前全部到位，西安电视台等媒体于9月15日前开始试播，全市假日旅游统计及预报系统亦于9月15日前开始试运行。[page]
三、认真做好游客的交通输送及组织安排工作
(一)各运输单位要尽可能满足旅游者出游的需要。在“黄金周”到来之前，铁道、民航、交通等部门要调配充足运力，制订好运输方案，并准备部分机动运力以应急需。铁道部门尽可能为团队游客提供专列或挂车厢服务，提前20天公布于众，对已确认的订票协议，要确定落实，要进一步提高临潼火车站的设施水平，使车站的服务、环境与旅游业发展的需要相适应。民航部门在假日期间提前20天预告加开航班，方便游客预订，并按照国际惯例给予适当优惠。交通部门要增开通往主要景区的班车，发布乘车地点和乘车时间。市内公交车要加班延点并增加通往翠华山、楼观台、王顶山、朱雀森林公园、沣浴口的旅游客运专线，增加通往兵马俑、华清池的公交306、307的车辆数量。
(二)交通
行政管理部门要加强运输市场管理，坚决打击甩客、宰客以及超载、超速等违法违章行为。增加“黄金周”期间的旅游运力。
(三)公安部门要加强交通疏导，维护交通秩序，保障道路通畅和
交通安全。要在景区景点外设立执勤岗，维护交通秩序和疏导游客。在通往景区的主要干道和易造成堵车的地段，假日期间要有干警告人负责指挥疏导。解决到临潼高速公路前十里铺路段易堵塞问题。有条件的易堵车路段可实行单向行驶。
四、切实加强旅游安全工作，防止重大旅游安全事故的发生
公安、旅游、工商行政管理、卫生、质量技术监督等部门在假日期间成立安全检查小组，对景区景点和社会服务单位的治安、市场交易以及食品卫生进行监督检查，严厉打击欺客宰客、扒窃等行为，防止发生火灾、食物中毒，防止发生重大旅游安全事故。安全检查的重点部位：一是旅游企业特别是饭店、宾馆、重要旅游娱乐场所的锅炉、压力容器、压力管道、煤气管道、电路、电梯的安全状况及消防设施；二是旅游景区景点的索道、吊桥、游艺机等设施的安全状况；三是执行食品卫生法规的状况；四是旅游车船公司的车辆、游船的安全状况及驾驶人员执行交通安全法规情况。
市卫生局负责旅游单位食品卫生和食品加工场所的监督管理，防止食物中毒。
市质量技术监督局在“黄金周”之前一个月，对全市所有游乐设施进行安全检查，对有不安全隐患的设施，要坚决予以停止运营，各游乐单位在9月以前要完成自查工作，作为安全工作的第一责任人要切实负起责任，按照“谁主管，谁负责”的原则，加强管理。
市劳动局要对旅游单位及周边地区的锅炉、压力容器、压力管道、煤气管道、电梯等进行专项检查，做好日常监管。
各级公安部门要切实清理旅游景区景点、宾馆饭店、旅游商店等单位门前的围追游售、乞讨叫卖人员，打击欺行霸市、扰乱旅游市场秩序的行为。
各级旅游单位尤其是旅游景区景点要高度重视假日期间的接待服务工作，要有专门部门负责安全保卫工作，防止严重超载，超负荷运转出现的风险，防止拥挤事故的发生，防止餐饮卫生发生问题，造成食物中毒。重点景区景点要设立医疗救护点，并在危险地段(区域)设置警示、指示牌，并设立景区巡护医疗点。
五、努力提出旅游服务水平，加强社会服务系统协作配合
(一)各旅游单位要加强管理，努力提高员工的思想水平和业务素质，积极开展“优美环境、优良秩序、优质服务、让游客满意”的“三优一满意”活动；要抓好规范化服务工作，把提高服务质量作为衡量工作好坏的一个重要指标。旅游黄金周期间全市与旅游相关的服务单位不放假，并为游客提供延时服务，“十一”前全市文博参观点都要开展电子语音导游服务。
(二)要加强对我市“一日游”旅游市场的管理和整顿。提高接待能力和服务质量。
(三)旅游部门要与共青团等部门联合，在大专院校学生、企事业单位青年职工中组织志愿者导游队伍，在旅游黄金周开展导游服务。9月15日之前，选择若干个大专院校和企事业单位选拔推荐出若干义务导游志愿者，由市旅游局对志愿者进行培训、考试，合格者由旅游部门颁发义务导游胸牌。“十一”前由旅行社和景区景点向旅游部门提出使用义务导游员数量，进行分派。[page]
(四)购物、餐饮等部门要积极组织适销对路的商品和开发有特色的饮食，并根据市场需求适当延长营业时间。餐饮业要适时做好服务并抓好食品卫生工作。银行和邮电营业点，要根据市场需求，进一步搞好便民服务。
(五)加强社会住宿单位的管理。各区、县在9月10日前对所辖地区的所有住宿单位进行摸底、统计，登记造册，主要包括地址、电话、客房数(间)、床位数(张)，并把结果报市旅游局。要加大中低档水平住宿设施的建设，鼓励引导“家庭旅馆”的发展。旅游部门要抓紧对我市家庭旅馆进行摸底、登记、规范与提高，并制定“家庭旅馆”管理办法。要组织和发挥社会住宿设施的作用，解决客流高峰住宿困难问题，教育、建设等部门要充分发挥资源效能，在旅游黄金周试行开设学校旅馆、商品房旅馆。由建委牵头，旅游部门配合，组织开发房地产商与宾馆的对接，增强宾馆接待能力。由教委牵头，旅游部门配合，落实校舍对外开放的有关工作。
(六)各博物馆、纪念馆、文化馆、体育馆、科技馆、图书馆和青少年宫等公用设施要在假日期间向公众开放。积极发展农业旅游、森林旅游和度假休闲旅游。
六、加强对假日旅游的管理和引导
(一)市公安、工商、交通、物价、卫生、城建、文物、市容、旅游等部门成立假日旅游联合执法队，在“旅游黄金周”前一个月，开展全面性的执法大检查，并在“黄金周”期间继续开展对重点景区的现场检查。各有关部门执法队要在假日期间全员上岗。
各有关区县政府，要建立相应执法队伍，并负责做好本辖区的执法检查工作。
(二)为保护旅游者利益，物价管理部门要加强对假日期间景区景点门票以及其它旅游单位的价格管理。任何单位和部门不得随意提价。确需提价的，要按物价管理规定报批，并提前2个月向社会公布。旅游、商业、餐饮等服务企业，都要
明码标价。
(三)旅游管理部门要向社会公布投诉电话，及时受理和处理旅游者投诉，维护旅游经营秩序，打击违法经营，保护旅游者合法权益。市旅游质量监督管理所要加强队伍建设，充分发挥在旅游市场管理中的作用，加强执法监督。要在各景点设立投诉申请或公布受理投诉电话号码。要引导旅游者文明旅游，保护环境；对破坏旅游资源环境、扰乱旅游秩序的要及时进行处理。
(四)市工商局要加大对景区景点内外商业摊点、市场的治理，规范经营，严禁欺诈游客。
(五)市公安局委成立旅游治安管理机构，制定假日安全保卫方案。加大对扰乱旅游市场秩序的打击力度，对旅游定点车辆在市内通行发放进城通行证。
(六)市卫生局在120急救中心的基础上建立完善假日旅游紧急救援系统，建立健全市级、区县级旅游单位三级救授网络。全市主要景点急救站(点)要完善，要有紧急救援方案，保证药品充足，措施得力。紧急救援系统要在今年“十一”前开始运转。
七、抓好旅游景区、景点的扩容和疏导工作
各区、县政府及市旅游、城建、文物、园林、林业、宗教等部门要加强配合，加强对景区点的管理和指导。测定景区点的合理接待量，完善景区点的旅游服务设施。各旅游景区、景点在9月1O目前完成各自接待量的测定，包括最佳日接待量(万人)、最大日接待量(万人)，并把结果上报市旅游局。同时要制定参观游览高峰期分流预案，合理安排参观旅游线路，各景区、景点要延长参观时间，文博单位的开放时间可延长至晚上22时。各类景区景点要把防止因游客拥挤出现安全事故作为工作重点，拓宽狭窄道路，并增加安全设施，制定分流预案；重视旅游景区景点的停车场泊位和公共厕所，所有旅游景点都要按照市场预测将停车场纳入总体规划，进行建设。对厕所不合标准的旅游接待单位，要限期改造，旅游部门要对旅游涉外景区景点的厕所情况进行检查，凡截止年底以前，没有水冲厕所和免冲厕所的，从2001年1月1日起，景区停止对外开放。同时，沿公路服务区的厕所也要搞好。在假日期间要多开售票、检票口，方便游客进出。各景区景点要结合《旅游区(点)设施与服务质量标准》的实施，使各项工作制度化。要加强对开发、推广景区景点的管理工作，使旅游产品规范化、标准化。旅游部门要加强对农业旅游、森林旅游、度假娱乐的管理。保证良性发展。[page]
八、重视抓好入境旅游，争取国际国内旅游均保持较高增幅
要继续认真贯彻国务院确定的“大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展
出境旅游”的总方针，加大对外促销宣传力度，进一步扩大西安的旅游城市形象，保持老的客源市场稳步增长，新的客源市场有大的突破，保证我市入境旅游人数和旅游外汇收入持续快速增长，国际、国内旅游协调发展。
附：西安市发展假日旅游经济任务一览表(略)
西安市假日旅游协调领导小组
二○○○年八月十七日
