发布部门: 建设部
发布文号: 建科函[2003]242号
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，计划单列市建委，新疆生产建设兵团建设局：
为推动建设事业IC卡的应用，提高建设事业信息化整体水平，根据《国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划》、《全国IC卡应用总体规划》和《建设事业信息化“十五”计划》，并结合建设事业IC卡发展的实际需要，我部制订了《建设事业IC卡五年发展规划》。现印发给你们，请结合各地、各单位实际，制定实施工作计划，适时推进建设事业IC卡应用的健康发展。
目 录
前言
1．国内外IC卡应用现状与发展趋势
1.1 国外IC卡应用概况
1.2 国内IC卡应用概况
1.3 国内建设事业IC卡应用现状
2．指导思想和总体目标
2.1 发展建设事业IC卡应用的指导思想
2.2 发展建设事业IC卡应用的总体目标
2.3 发展建设事业IC卡应用遵循的原则
3．主要任务
3.1 城市公共交通领域
3.2 城市供水、燃气、供热领域
3.3 城市风景园林领域
3.4 个人和企事业信用档案管理
3.5 数字社区领域
3.6 建设事业重点监管领域
3.7 加强建设事业IC卡应用系统的标准化工作
3.8 建立推广应用示范体系，促进产业化发展
4．保障措施
4.1 健全管理体制，建立管理机构，确保快速发展
4.2 制订和完善行业政策，创建良好的发展环境
4.3 建设公共平台，促进资源共享
4.4 建立规范、可靠、统一的系统安全管理体系
4.5 建立健全监督机制，加强监管力度
4.6 面向市场，积极发展增值服务
4.7 加强专业队伍建设，提高应用行业人员素质
前言
二十一世纪是知识经济的时代，是信息化的时代。集成电路卡(Integrated Circuit Cards，简称IC卡)，又名智能卡，是一种将存储有大量信息的芯片附着在基本介质上的一种卡。其特点是体积小、存储容量大、安全性高、使用方便等。IC卡从问世以来，经历了存储器卡、逻辑加密卡到CPU卡的发展过程。目前，各种类型的IC卡已经被广泛地应用在社会的各个领域。
根据《国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划》，《全国IC卡应用总体规划》及《建设事业信息化“十五”计划》，结合建设事业IC卡发展的实际需要，特制订《建设事业IC卡五年发展规划》，以加速建设事业IC卡技术应用的健康发展，提高建设事业信息化整体水平。
1．国内外IC卡应用现状与发展趋势
1.1 国外IC卡应用概况
IC卡自20世纪70年代问世以来，在近30年的时间里发展迅速。国际上IC卡的发行量从1992年的2.6亿张发展到2000年的20.6亿张。各地区市场份额为：亚洲占30%，欧洲占40%，北美占12%，南美占10%，其他国家占8%；按应用类别来看，其中电话卡占57.86%，SIM卡占17.97%，金融卡占11.20%，其他占12.97%。目前，国际上IC卡的应用已经进入高速发展时期，预计2003年将达到63亿张。
法国是世界上使用IC卡最早的国家，主要应用于通信、银行、医疗、公交、高速公路及地铁，所采用的卡片为非接触IC卡及双界面CPU卡，其中地铁广泛采用纸介质IC卡。
新加坡致力于IC卡跨行业、跨部门的多领域应用，其电子钱包可用于超市、公路收费、停车场收费、图书馆、学校以及网上交易。
韩国的IC卡发展也比较迅速，例如釜山市在1998年就建立了基于非接触IC卡的城市公交系统，并于2000年发行了适合多种应用的双界面CPU卡一数字釜山卡。用户可以使用接触或非接触方式通过ATM或充值设备对数字釜山卡进行充值。此外也可以通过互联网进行充值，通过与个人电脑相连的读卡器将银行账户中的资金转移到IC卡中。项目初期已经发行了100万张卡片。现在已有30万台读卡器、2万个销售网点和4万台自动售卡机投入使用。600台充值设备及500台ATM机用来为卡充值以实现票务及电子钱包功能。[page]
日本正在筹划并实施公共行业间IC卡的合作，以先期发行的居民基本信息卡为基础，从技术上采用非接触IC卡，支持多种应用，其中包括行政、医疗、流通、交通及金融等，应用之间采用防火墙。
美国近年来IC卡应用也快速发展起来，年增长率达54%。
综上，国外IC卡应用的整体技术水平是非接触逻辑加密卡趋于成熟，双界面CPU卡应用技术水平逐步提高与完善，应用领域不断扩大、价格逐步下调，使双界面CPU卡的应用进入一个较快的发展阶段。
1.2 国内IC卡应用概况
IC卡进入我国的时间较晚，应用由银行卡起步，而非银行卡的应用后来居上，远远超过了银行卡的发展速度和规模。其中，发展最快的是各类行业性IC卡，如电信领域的公用电话IC卡和移动通信SIM卡、石化领域的加油卡、劳动和社会保障部门的社会保障卡、建设部门的城市公用事业卡、工商行政管理部门的工商企业卡、税务部门的税务卡、技术监督部门的
组织机构代码卡等。很多行业性IC卡的应用已制定了统一的行业标准。另外，由各地方、各单位发行的IC卡，如校园卡、单位员工管理卡、食堂用餐卡、门禁卡、优惠卡等各种IC卡的应用发卡数量也相当可观。据不完全统计，截止到2002年10月底，我国累计发行使用各类IC卡10亿张，其中2002年1－10月发行约2.1亿张。近年来我国GSM移动电话SIM卡发行总量超过2亿张，其中2002年1-10月就有5000多万张，CDMA移动电话UIM卡发行超过400万张；在电子商务、电子政务等安全应用及电子证书应用方面发行IC卡约100多万张。
1.3 国内建设事业IC卡应用现状
(1)建设事业IC卡在各行业的应用领域均有了不同程度的拓展。主要包括：公共交通(包括轨道交通、出租车等)、燃气、供水、供暖、数字社区、路桥收费、停车场管理、公园景点等。其中公共交通、供水、燃气等领域IC卡应用发展较快，已有90个左右的城市建立了不同规模和水平的公交IC卡应用系统，累计发卡量2000余万张。已有300多个城市在供水、燃气领域实施了IC卡应用，累计安装IC卡表具已达到400多万台，发卡量达到500多万张。数字社区、路桥收费、停车场管理等领域的建设事业IC卡应用也有了初步的发展。
(2)在建设事业IC卡应用的初期，为了积累经验、探索规律，确定了上海、大连、北京、成都、鞍山、昆明、哈尔滨、大庆及江西省等省市作为全国建设事业IC卡应用试点。
上海的交通一卡通工程自1999年12月开通以来，已经在公共汽电车、出租汽车、地铁等轨道交通、轮渡上实现了交通一卡通，目前已发卡700万张。大连2001年7月一次性发行双界面CPU卡“明珠卡”14万张(非月票卡)，目前已达到67万张，这是国内首家采用双界面卡的城市，表明双界面CPU卡技术已进入实用阶段。广州在公共汽电车及轮渡上实现了IC卡应用，已发卡120万张。江西省房地产IC卡应用信息系统于2001年9月投入试运行，这是第一家在全省范围内建立的IC卡应用系统，并将拓展到其它行业应用。
北京的IC卡水表安装总量超过20万台，哈尔滨和银川的IC卡水表安装总量也分别达到6万台。
乌鲁木齐的IC卡燃气表安装总量超过15万台，长春的IC卡燃气表安装总量也达到6万多台。
另外，重庆、昆明、沈阳、呼和浩特等城市也在抓紧IC卡应用系统建设。
(3)经过几年的实践，建设事业IC卡的应用形成了以下一些特点：一是在公共交通领域实现了“一卡多用”；二是双界面CPU卡已经在建设领域得到了具体应用；三是实现了异地互通，如上海市和无锡市实现了公共交通IC卡应用系统异地互通；四是实现了跨行业的“一卡多用”，如在杭州实施的水、气、电一卡通应用。
(4)强化了安全管理工作。为推动建设事业IC卡的应用，保证应用系统的安全性、可靠性、兼容性和通用性，已初步建立了一套严格的安全管理体系，采用统一的安全技术解决方案和产品，实现城市内多行业、多领域的“一卡多用”和不同城市间的互联互通。建设事业IC卡密钥管理系统已在上海、广州、北京、重庆等城市的公共交通领域得到应用。[page]
(5)组织制定并颁布了《建设事业IC卡应用技术》国家行业标准(编号为CJ/T166-2002)，使建设事业IC卡应用有章可循。
建设事业IC卡的应用虽然取得了一定的发展，也得到了业内外人士的肯定，但还有一些不足。一是由于系统建设前期缺乏总体规划，各方工作协调支持力度不够，一些地方的应用系统建设发展缓慢，影响应用系统合理、健康和全面的发展；二是建设资金缺口较大，组织和运营方式选择单一，导致地方对IC卡应用系统的建设与管理力不从心；三是应用单位技术力量薄弱，缺乏超前培训相应人才的计划，应用受到限制；四是技术规范的制定工作相对滞后，忽视系统安全技术和产品把关的重要性，系统的扩展性、兼容性不够；五是重复建设、投资周期长、工程缺乏有效的第三方监督的现象依然存在；六是建设事业IC卡密钥管理系统在供水、燃气、供热等领域大范围的应用还有待加强。
2．指导思想和总体目标
2.1 发展建设事业IC卡应用的指导思想
根据《全国IC卡应用总体规划》，立足建设事业IC卡应用实际，着眼未来发展，坚持“统筹规划、国家主导、统一标准，联合建设、加强管理、一卡多用”的指导方针，以应用为中心，市场为导向，加强现代化管理水平为动力，提高人民生活质量为根本出发点，强化监督和指导，贯彻统一标准和规范，充分发挥各方面的积极性，共同推进建设事业IC卡应用工作沿着技术先进、安全可靠、使用方便、便于管理的轨道健康发展。
2.2 发展建设事业IC卡应用的总体目标
积极宣传贯彻《建设事业IC卡应用技术》国家行业标准，进一步规范市场行为，加强有效的市场监督管理；建立符合市场经济运作规律的建设事业IC卡应用模式，加大在公共交通(包括轨道交通、出租汽车等)、燃气、供水、供暖、数字社区、路桥收费、停车场管理、公园景点等行业推广IC卡应用的力度，50万人口以上城市基本实现IC卡的应用，预计累计发卡量达到8000万张，总产值达到200亿元，促进以IC卡芯片、专用集成电路、各类读写机具、相关安全产品、各类应用软件和系统的开发、生产及信息服务的一个完整的智能卡产业链的发展，满足建设事业信息化发展的需要，提高工作效率、管理水平、决策能力及为广大公众服务的质量与能力。
2.3 发展建设事业IC卡应用遵循的原则
(1)统筹规划、协调发展。加强对IC卡应用的统筹规划、管理和协调，达到行业与行业之间、行业与地方之间、产业与应用之间相互促进、协调发展。
(2)先试点、后推广。IC卡应用系统不仅仅是卡片、机具等技术和产品简单的堆叠，而是一个系统工程。具有投资大、技术含量高、涉及面广、安全性强等特点，因此，要在统一规划的前提下，通过试点，摸索经验，再全面推广。
(3)建立安全管理体系。在发展IC卡应用中，要高度重视安全管理、法规保障、技术防范三个体系的建设。保障IC卡应用系统安全、可靠和稳定，维护持卡人的合法权益。
(4)抓应用、促发展。要贯彻“产用结合”的方针，通过狠抓应用，带动IC卡技术的研究和开发，促进IC卡产业发展，提高IC卡应用水平，强调采用自主知识产权的IC卡产品和技术，开展技术创新，推动新产品和新应用技术开发，扩大应用范围。
(5)积极推进“一卡多用”。为了节约投资和资源共享，充分发挥IC卡体积小、携带方便、易于使用和存储容量大的特点，在不同城市、不同行业和不同业务领域大力推进“一卡多用”，最大限度地方便持卡人，并为企业创造最大的规模经济效益。
(6)依法办事，标准先行。各地在推行IC卡应用项目建设时，应依据《建设事业IC卡应用技术》国家行业标准进行IC卡应用项目的总体规划、系统设计、设备和技术产品的选型及系统的建设与运行管理工作。
3．主要任务
为进一步贯彻落实建设事业IC卡推广应用工作，各地建设行政主管部门应按照《建设事业IC卡五年发展规划》和《建设事业IC卡应用技术》国家行业标准的要求，扎扎实实做好各项工作。在总结前一段工作的基础上，进一步提高完善建设事业IC卡应用的技术水平，推广先进、成熟、实用的建设事业IC卡应用系统、产品及管理模式；促进与规范建设事业IC 卡应用市场；扩大建设事业IC卡应用规模及范围，积极探索与其它领域的合作，进一步推动一卡多用和产业化的发展。[page]
(1)各地区建设行政主管部门应根据建设部制定的有关规划和标准，制订本地区范围内建设事业IC卡应用发展规划和实施细则，规范建设事业IC卡应用市场各方主体行为；
(2)注重建设事业IC卡安全管理体系规划和建设，加强建设事业IC卡密钥管理系统的推广，加强对产品选择的规范和统一，建立完善的建设事业IC卡发卡、应用和服务体系，确保跨地区、跨行业“一卡多用”目标的实现。
(3)积极探索建设事业IC卡应用监督、管理体系建设，包括项目第三方监理，制订相关实施细则，建立进入建设事业IC卡市场的技术、产品测评、准入制度。
(4)加大建设事业IC卡相关标准的贯彻和培训工作。
3.1 城市公共交通领域
城市公共交通IC卡应用系统建设规模大、技术要求可靠、安全性要求高，因此各城市在具体实施过程中，应有总体规划分领域分级实施。
以特大型城市为例，城市公共交通卡系统可采用“自上而下”的应用系统设计方法，包括清算中心、行业中心、基层运营站点、消费终端和卡片。由地方建设行政管理部门确定的单位具体负责城市交通“一卡通”的发行和资金清算工作，并由该单位按有关标准规范的要求设计生成地方公共交通的IC卡应用与安全管理体系，实现“一卡多用”的目标。中小型城市可借鉴特大型城市五层体系结构的设计，根据自己的特点，采用三层或四层体系结构的设计。
(1)在50万以上人口城市基本建立公共交通IC卡应用系统，累计发卡量达到4000万张，总产值达到30亿元。
(2)系统设计时，应将安全管理的建立放在主要的位置予以设计和考虑，按IC卡国家行业标准建立相应的安全管理制度。
(3)系统建设应始终面向应用，注重实效，坚持实用、经济的原则。
(4)系统设计既要采用先进技术产品和体系结构，又要注意其相对成熟。确保系统在未来若干年内占主导地位，并能顺利地升级换代。
(5)为了满足应用系统实现一卡多用，提倡采用技术先进、安全级别较高的CPU卡，所选用的技术和设备必须具备协同工作能力、确保投资的长期效应以及系统功能不断扩展的需求。
3.2 城市供水、燃气、供热领域
目前，各个城市在水费、燃气费、供热费的收取上基本采用传统的人工查表、供热面积计算的收费方式。IC卡的应用改变了传统的人工查表收费方式。既保证了消费的安全性和合理性，给用户带来了方便，又大大提高企业经营管理水平和资金周转率。
各城市应按照“一卡多用”的原则来总体规划设计各领域业务系统。
(1)在供水、燃气、供热行业实现IC卡应用的比例应达到全国表具使用量的15%，总发卡量达到4000万张，总产值达到160亿元。
(2)按照《全国IC卡应用总体规划》的要求和《建设事业IC卡应用技术》国家行业标准，在城市供水、燃气、供热行业IC卡应用中，为实现“一卡多用”，应提倡采用CPU卡，便于实现跨行业的应用、收费管理和清算功能。
(3)针对城市供水、燃气、供热行业的应用，进一步完善建设事业IC卡密钥管理系统。通过试点，在上述行业中建立统一规范的IC卡密钥管理体系，为城市一卡多用的实现提供保障和可能。
(4)推广并采用符合标准的IC卡机具产品，并改变传统的抄表收费方式，建立新的用户消费信息采集、监控网络、管理系统，进一步扩展其应用功能，降低成本。
3.3 城市风景园林领域
随着城市园林、风景建设与管理工作的进一步开展，IC卡应用系统在该领域中的应用具有较大的发展空间，可以提高园林票务管理工作的效率。应用单位在设计此类应用系统时，应将其纳入城市“一卡多用”建设总体规划范围内。
3.4 个人和企事业信用档案管理
“信用档案管理”是以电子身份认证技术为核心，以集成电路卡(IC卡)为载体，记录企业或个人的基本信息及相关部门的有关监督管理和奖惩情况等信息，在全国范围内实现对包括各类注册师、项目经理、资质管理等建设事业从业人员及企业的全面、动态、及时、统一的管理。通过实施IC卡应用系统可实现对建设事业从业企业或人员进行身份识别，强化对
建设工程质量的日常监督管理。在应用系统设计时各单位应遵循以下原则：[page]
(1)采用统一的数据格式、技术标准、管理软件及管理规程。
(2)系统设计应遵循安全性、先进性、实用性、可扩展性与标准化相结合的指导思想。
(3)工程的实施应遵循统一规划、试点先行、全面推广的原则。
3.5 数字社区领域
IC卡在数字社区中的应用主要体现在：门禁、停车收费、消费、物业管理费的支付以及其他相关费用的支付都使用一张卡完成。IC卡在社区中的应用对住户而言，可以在日常生活中享受到高科技带来的安全、舒适和方便。对开发商来说，IC卡的应用将成为激烈的市场竞争中吸引客户的有力因素。作为
物业管理公司可以减少不必要的纠纷，节省人力，从而降低长期物业管理成本。同时可以提供更加人性化的服务，提升物业公司服务的水平、质量和扩展增值服务的能力。
(1)IC卡应用于数字社区的建设过程中，各城市可根据当地实际情况进行统筹规划和考虑与其他IC卡应用项目相结合。
(2)采用先进、开放的技术平台和规范的业务流程模式，扩大服务领域。
(3)采用统一规范的安全技术解决方案。
3.6 建设事业重点监管领域
IC卡应用于建设事业的重点监管领域(公积金、建筑市场、
城市规划、风景园林、城市建设、房地产等)可以实现信息的公开化、透明化；形成重要领域的社会监督机制。在管理上做到对重点监管领域的全面动态管理。同时，与建设事业企业或个人的电子证书结合在一起，可以起到客观公正的作用。
为做好推广IC卡在建设事业重点监管领域中的应用：
(1)对建设事业重点监管领域按照统一管理、统一规范、统一设计、统一发行的原则进行归口管理。
(2)与电子政务系统相结合，做到相关信息的公正、公开。
(3)做到系统的可靠性和开放性，在不影响系统安全的前提下，提供实时动态的监管信息，为行政决策提供依据。
3.7 加强建设事业IC卡应用系统的标准化工作
推进IC卡的应用，必须加强卡片、机具、系统的标准化建设。贯彻执行国家和行业标准，制定相关实施细则，加强监察力度。根据国家IC卡应用产品质量检验标准、读写机具质量检验标准及《建设事业IC卡应用技术》国家行业标准，制订建设事业IC卡应用产品标准和质量检验规范以及实施细则。
3.8 建立推广应用示范体系，促进产业化发展
在建设事业IC卡应用中做好试点工作，建立推广应用示范体系。推动建设事业IC卡产品和软件的开发生产，尽快提高其开发能力并组织大批量生产，满足行业发展需求，促进产业化发展。
4．保障措施
4.1 健全管理体制，建立管理机构，确保快速发展
按照国务院办公厅《关于加强集成电路卡管理有关问题的通知》(国办发[1997]22号文)文件的精神和《集成电路卡应用和收费管理办法》的有关规定，有关部门和地方要明确建设事业IC卡应用的管理机构及职责，建立和完善IC卡应用管理体制。按照各自的职能，密切配合，加强协调和管理，针对IC卡应用的特点和当前存在的问题，严格执行相关标准，制订并实施相应的管理办法和配套政策，推动建设事业IC卡应用的健康发展。
4.2 制订和完善行业政策，创建良好的发展环境
(1)创造有利于建设事业IC卡应用和产业发展的法制环境，逐步推进相关法律、法规的制定和落实，促进建设事业IC卡应用健康有序的发展。
(2)建立完善投融资政策，积极筹措资金，加大投资力度。对关键性行业IC卡应用，要增加政府投入，扶持关键IC卡应用产品和系统开发，积极引入新的投融资渠道和模式，促进投资主体多元化。
(3)建立公正、公平、开放、合理、竞争和有序的市场秩序，打破行业垄断，建立符合市场经济运作规律的“产品准入”机制，鼓励国内企业参与IC卡应用系统
工程建设。
4.3 建设公共平台，促进资源共享
为避免重复建设和投资浪费，提倡、鼓励并积极推行“一卡多用”，对于一个城市业务相关或功能相近的跨行业IC卡应用，应建立一个统一的信息平台，包括数据格式、安全管理体系、发卡充值体系等，以促进资源共享并为城市数字化和城际间的沟通留有信息通道。[page]
4.4 建立规范、可靠、统一的系统安全管理体系
为保障建设事业IC卡应用系统的安全性，实现跨地区、跨行业的“一卡多用”，各地的建设事业IC卡的应用系统要建立规范、可靠和统一的系统安全管理体系，采用建设事业IC卡密钥管理系统和安全认证模块，加强密钥系统本身的安全机制和标准加密算法，不断完善建设事业IC卡密钥管理系统，以确保IC卡应用系统的安全、可靠和稳定。
4.5 建立健全监督机制，加强监管力度
为规范市场并保障建设事业IC卡健康有序的发展，建立健全监督与测评认证机制，对各地建设事业IC卡的应用进行监督检查，选择并确定国家认可的检测机构进行测试，定期发布检测结果，确保产品质量。对不符合国家标准和技术规范的，要求其纠改。
4.6 面向市场，积极发展增值服务
推进IC卡应用的目的在于推进国民经济与社会信息化，提高行业管理水平，方便持卡人。因此，应面向市场，充分利用IC卡信息管理系统的信息资源，向社会各界提供各种信息增值服务。
4.7 加强专业队伍建设，提高应用行业人员素质
IC卡应用涉及电子、计算机、网络通讯、数据库等技术，为保证建设事业IC卡应用的顺利进行，要加强专业队伍的建设，在借鉴国际先进成熟技术的同时，集中有优势的科研开发单位，开发具有自主知识产权的软件、产品和技术。
建立培训基地，举办各种类型的培训班，有目标、有计划地开展技术培训和技术服务，提高行业从业人员的素质。
中华人民共和国建设部
二○○三年十一月五日
