各县(区)人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
经市人民政府同意，现将人民银行新余市中心支行关于《新余市银行卡产业发展(2007—2010年)的指导意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年八月二十七日
新余市银行卡产业发展(2007-2010年)的指导意见
为认真贯彻落实《关于促进江西省银行卡产业发展的实施意见》(南银发(2006)169号)精神，充分发挥银行卡产业的社会服务功能，提高新余金融信息化水平，满足日益增长的用卡需要，促进新余经济发展，现就我市银行卡产业发展(2007-—2010年)提出如下意见：
一、指导思想
根据国家九部委发展银行卡产业的总体要求，以向全社会提供安全、普遍、快捷、优质、多样的银行卡服务为目标，按照政府推动、市场运作的原则，统筹规划，分步实施，加大产业扶持力度，完善用卡环境，促进全市银行卡产业步入良性发展轨道。
二、工作目标
今后4年(2007—2010)，以全面推进银行卡的广泛应用为核心，积极培育城乡居民用卡意识，大力改善银行卡使用环境，促进以银行卡为介质的非现金交易持续快速增长，逐步缩小我市银行卡产业与发达地区的差距。
㈠到2010年末，全市持卡消费金额占社会消费品零售总额的比例达到25%；
㈡到2010年末，全市年营业额50万元以上的商户可以受理银行卡的比例达60%，并创建一批刷卡消费无障碍街区；
㈢到2010年末，仙女湖旅游景区受理银行卡的商户比例达到50%；
㈣到2010年末，努力开发一卡通项目，让居民生活中的水费、电费、通信费、煤气费、有线电视费等，能够通过一张卡在多种缴纳终端上实现自助缴费。
三、组织领导
成立由市政府分管领导任组长，相关部门和单位为成员的新余市银行卡产业推进协调小组，统一领导和协调新余市银行卡产业推进工作。协调小组下设办公室，办公室设在人民银行新余市中心支行。
四、职责分工
㈠新余市银行卡产业推进协调小组
建立联席会议制度，审定全市银行卡产业发展规划，协调沟通银行卡产业发展进度情况；提供有关政策支持，协调解决银行卡产业发展过程中出现的突出问题。
㈡新余市银行卡产业推进协调小组办公室
制订全市银行卡产业发展规划，负责全市银行卡推广普及的具体工作；加强与协调小组各成员单位的联系与沟通，及时向协调小组报告银行卡推广普及进展情况和重大事项。
㈢人民银行新余市中心支行
组织协调银联、各发卡机构做好银行卡业务宣传和推广普及工作，帮助其解决银行卡业务创新、资金清算、联网通用等具体问题；协助财政部门在全市积极推行公务用卡。
㈣市发改委
协调相关部门，促进银行卡在公用事业缴费领域中的应用；协助有关部门推动与公众日常生活密切相关且现金流量较大的领域受理银行卡。
㈤市经贸委
会同有关部门积极引导商业、旅游、餐饮等零售或服务行业受理银行卡。
㈥市公安局
与有关部门建立银行卡案件报备、预警及通报制度，有效打击银行卡欺诈与恶意透支等违法犯罪行为。
㈦市财政局
负责在财政预算单位推广普及公务用卡，牵头拓展银行卡在行政管理领域中的应用；会同有关部门研究出台促进银行卡推广普及的优惠政策。
㈧市国税局、市地税局
研究制定促进全市银行卡产业发展相关的税收优惠政策，鼓励商户受理银行卡；试点和推广税控收款机。
㈨新余银监分局
负责银行卡业务准入管理，加强银行卡业务监管，督促发卡机构加强风险管理。
㈩市工商局
研究出台推广普及银行卡的相关工商优惠政策，引导有一定经营规模的商贸企业积极受理银行卡。[page]
(十一)市教育局、市卫生局、市旅游局
研究出台相关具体措施，促进银行卡在教育、卫生、旅游等领域的推广应用。
(十二)市广播电视局
研究出台优惠政策，积极支持银行卡业务宣传活动，减免相关费用。
(十三)银联、各发卡银行
健全银行卡内控制度，增加银行卡机具的投入和布放，完善银行卡品种和功能，加大发卡力度，提高跨行交易成功率，为客户提供优质、安全的银行卡服务；积极配合有关部门做好银行卡推广普及工作。
五、工作任务和要求
㈠引导ATM机具的使用。结合ATM提款限额的提高，引导各金融机构合理调整ATM布局，重点向大专院校、医疗单位等人员流动大的场所增加进钞容量。对大型酒店、新建的街区、人流量大的旅游景点，引导各金融机构增加ATM机具投放量。尤其是要争取早日开通ATM跨行、异地转账业务。
㈡大力推进银行卡发卡工作。围绕建设社会主义新农村，积极探索和不断增强我市农村服务网点内银行卡的服务功能，积极做好农民工银行卡特色服务工作。积极发展联名卡、主题卡，支持各发卡银行发行多品种、多功能的银行卡，在重点行业和商业服务领域推广使用联名卡。
㈢拓展银行卡的应用领域。在商业、旅游、餐饮等服务行业以及金融机构和国家行政机关中大力推广使用银行卡；拓展银行卡在水、电、油、气等公用事业缴费领域和日常生活支付领域的应用；推行使用银行卡缴纳税款业务。增加可受理银行卡的商户数量，积极发展新的特约商户，引导商户受理银行卡，大力布设直联POS，力争从2007年起，新开设的营业面积100平方米或年营业额在50万元以上的商业、餐饮服务业商户全部能够受理银行卡。积极推进银行IC卡的应用。
㈣提高商户受理银行卡的积极性。人民银行新余市中心支行将结合银行卡产业发展的现状，协调发卡银行、银联机构及商户，按照兼顾各方利益的原则，建立科学合理的利益分配机制，降低财务成本。此外，按照安全效率的原则，落实银行卡交易统一清算、统一对账以及异常交易和争议统一处置制度，切实维护商户和持卡人权益，优化我市银行卡受理环境。
㈤提高全市银行卡联网通用水平。各发卡银行不得设置壁垒，阻碍和破坏银行卡联网通用。人民银行新余市中心支行将监督各发卡银行按照联网通用的有关规范和标准，严格遵守“一柜一机、一机多卡”原则。银联机构应采取切实可行的措施，不断提高银行卡交易网络运行质量，到2008年，系统交易成功率争取达到98%以上。
㈥大力推广公务卡。按照财政部与中国人民银行有关推广使用公务卡要求，在我市财政预算单位积极推广运用公务卡，力争2007年底前所有市级预算单位全面推广使用银联标准公务卡。
㈦扫除银行卡受理盲区。目前，我市银行卡受理商户覆盖面狭窄，POS刷卡消费应用基本上局限于市区和大型零售商业、餐饮、宾馆等少数行业。人民银行新余市中心支行将联合相关部门，加强政策引导，扩大银行卡在我市零售药店、医院、大型专业批发市场、铁路售票、学校、旅游景点、房产与汽车销售、加油站等与城乡居民生活密切相关行业中的应用，逐步扫除银行卡受理盲区；并积极协助税务部门，按照共享通用原则，推广税控收款机的运用，减轻商户机具购置和租赁负担。
㈧培育城乡居民用卡意识。人民银行新余市中心支行将组织发卡银行、银联机构加大宣传力度，普及银行卡常识，培育城乡居民用卡意识。
㈨加强银行卡风险管理。人民银行新余市中心支行将联合市公安局、新余银监分局、银联机构及各发卡银行，在防范和打击利用银行卡犯罪方面加强协作，建立银行卡风险警示机制，通过各种形式发布警示信息、揭露诈骗方法，教育和提醒持卡人防范银行卡诈骗，切实保障持卡人资金安全。
附件：1、新余市银行卡产业推进协调小组
组 长：李国富 市委常委、副市长 [page]
副组长：黄火生 人民银行新余市中心支行行长
汤卫东 市政府办公室副主任
成 员：叶兴志 市发改委副调研员
汪爱民 市经贸委纪检组长
肖金祥 市公安局调研员
习 钢 市财政局纪检组长
张小力 市国税局总经济师
胡端山 市地税局副局长
黄成莲 人民银行新余市中心支行副行长
李荣祖 新余银监分局副局长
龙志勤 市工商局副局长
朱永春 市教育局副局长
黄法如 市卫生局副局长
艾 敏 市旅游局副调研员
张广胜 市广播电视局副局长
黄新根 中国工商银行新余市分行副行长
彭 红 中国农业银行新余市分行副行长
颜光国 中国银行新余市分行副行长
蔡 裕 中国建设银行新余市分行副行长
廖斌华 交通银行新余分行副行长
刘承亚 市邮政局副局长
吴玉鸣 新余农村合作银行副行长
段联斌 中国银联江西分公司驻新余办事处负责人
冯建国 中国银联商务江西分公司驻新余办事处负责人
附件：2、新余市推广普及银行卡工作任务分解表
工作任务
牵头单位
责任单位
一、拓展用卡领域，扩大受理范围
1、推行公务用卡。政府预算单位应积极带头使用银行卡，在行政经费、差旅费等公务支出中使用银行卡支付。至2007年末，争取市级财政预算单位全面使用公务卡。
人民银行新余市中心支行、市财政局
银联、各发卡机构、市财政预算单位
2、公用事业单位应积极受理银行卡，促进银行卡在水、电、气等公用事业缴费领域中的应用。推动医院、药店、加油站、学校、客运售票、烟草专卖店等公众日常生活密切相关且现金流量较大的领域受理银行卡。
人民银行新余市中心支行、市发改委
市交通局、市建设局、市卫生局、市教育局、市烟草局、银联、各发卡机构、市水务集团、市煤气公司等公共事业单位及其他相关部门
3、提高商业企业受理银行卡普及率。从2007年起，力争新开设的营业面积100平方米或年营业额50万元以上的商业、餐饮服务业商户能全部受理银行卡；至2010年末，年营业额50万元以上的商户受理银行卡比例达到60%，仙女湖旅游区商户受理银行卡比例达到50%。
市经贸委
市工商局、市旅游局、银联、各发卡机构及相关部门
二、优化用卡环境，提高服务质量
1、增强服务意识。发卡银行要按照市场需求和客户需求，增加机具设备的投入和布放，并建立相应的服务标准、服务流程和服务规范。加大农民工银行卡特色服务宣传力度，提高农村地区金融服务水平。
人民银行新余市中心支行
银联、各发卡机构、通信运营部门
2、提高联网通用水平。银行卡业务相关市场主体要保证内部网络和跨行交易网络的运行效率，电信运营企业要保证交易网络的通信畅通，并对银行卡受理终端通信收费提供合理的优惠政策，银联、发卡银行要及时做好系统软、硬件的维护工作。
3、加强银行卡业务管理。发卡银行应建立高效率的差错、投诉及争议处理机制，缩短刷卡消费资金到账时间，提高差错处理效率，保证持卡人的合法权益。
4、制定全市银行卡受理市场建设规范公约，进一步明确银联、发卡机构、收单机构、持卡人、特约商户等银行卡业务有关市场主体的权利、义务和责任。
三、加强风险管理，健全防范机制
1、加强银行卡技术风险管理，建立健全银行卡案件的报备、预警及通报制度。[page]
市公安局
人民银行新余市中心支行、新余银监分局、银联、各发卡机构
2、规范银行卡准入制度，建立健全信用卡风险监管指标体系，督促发卡机构加强风险管理。
新余银监分局
银联、各发卡机构
3、强化内部安全管理和外部风险控制，加强ATM机报警、监控设施建设，严格银行卡开办过程中对身份证的审验，从技术手段、业务流程、内控制度、商户管理、教育培训等方面提高防范信用风险和欺诈风险的能力，保证持卡人安全使用银行卡。
银联、各发卡机构
4、加快建立诚信体系。积极利用银行卡信息资源，建立个人信用登记咨询数据库。同时，根据反洗钱有关规定，通过完善制度和技术措施，防止不法分子从事洗钱等犯罪活动，为建设“信用新余”打下坚实基础。
人民银行新余市中心支行
银联、各发卡机构
四、制定激励政策，加大扶持力度
1、研究出台财税、工商支持政策。
2、加强金卡金税工程合作。会合有关部门积极做好税控收款机的试点和推广工作。
市财政局
市工商局、市国税局、市地税局、人民银行新余市中心支行、银联、各发卡机构
五、加强正面引导，增强用卡意识
1、加强银行卡宣传教育。积极利用本市主流媒体，有计划、有重点地实施公益宣传，以新闻消息、专题报道、知识问答、对话采访等方式，多角度、多方位开展银行卡宣传教育活动，使社会公众普遍掌握银行卡基本常识，提高用卡安全意识，营造有利于银行卡健康发展的舆论环境。
2、吸引社会公众普遍参与。组织开展“优秀特约商户”、“优秀收银员”、“刷卡无障碍街区”等宣传活动。同时，继续深入开展银行卡刷卡消费促销活动，实现银行、商户、持卡人以及社会各界的广泛参与和积极互动。
人民银行新余市中心支行
市经贸委、市工商局、银联、各发卡机构、新闻单位
