生产者责任延伸受关注 循环经济法促行业洗牌

经过近三年的讨论和修改，《循环经济促进法》于2008年8月29日由十一届全国人大常委会审议通过，并将于2009年1月1日起实施。相关专家日前接受本报记者采访时表示，法规中明确规定的“生产者负责制”和“强制回收产品目录管理”对家电行业将起到导向性作用，并可能促进我国家电制造业的产业升级和行业洗牌。“生产者的责任延伸”最受关注《循环经济促进法》草案专家稿起草组成员、中国人民大学法学院教授李艳芳介绍，法规明确规定了生产者的责任延伸。所谓生产者的责任延伸，即要求企业对其生产的被列入强制回收目录的产品和包装进行回收。如果企业自己不能回收，就要出资委托相关单位进行回收。如果企业生产的产品既不能回收，又不能进行无害化处理，就要对企业进行处罚。在法规颁布以后，国家发改委和环保总局将联合制定强制回收产品和包装物的目录。届时，所有被列入目录的行业和企业，都必须履行强制回收责任。 中国家电协会副理事长、中国家电协会废旧电子电器再生利用分会会长刘福中表示，国务院有关部门将分批制定、出台强制回收目录。在制定目录时，也会充分考虑到我国国情和行业的实际情况。据了解，目前空调、冰箱、洗衣机、电视、电脑这五种电器产品已被纳入到强制回收产品目录。刘福中指出：“将来强制回收的家电产品范围还将逐步扩大。企业需要注意四方面的内容：一是对废弃产品和包装进行回收；二是对可再利用资源，企业要负责利用；三是对因不具备技术经济条件而不适合利用的，企业要负责无害化处置；四是要全面贯彻能效标识制度。” 据介绍，国际上实施强制回收的时间并不长，也不是所有产品都要求强制回收，比如在欧盟，主要要求的是电子、家电产品的回收责任。从2006年起，欧盟要求对所有出口到欧盟的家电，报废后，企业都要进行回收。我国家电出口企业要么把报废的电器运回国内处理，要么委托当地企业进行处理，但这两种方式的处理成本都非常高。欧盟的这一规定，对我国电器出口企业的影响非常大。因为我国家电出口企业需要在欧盟重新注册，要符合欧盟的要求，还要采用一些新的零配件等，这些至少会增加企业5%-8%的生产成本，国内单个企业很难负担得起高额的回收费用。为了应对欧盟的这一规定，中国家电协会正联合一些企业成立专门的家电回收机构。同样，我国《循环经济促进法》的实施，将对家电业产生较大影响，众多中小制造企业并没有回收产品的能力，他们在该法规实施后，可能会由于成本增加过大而面临转行或是倒闭。 业内专家一致认为，环境成本是企业必须付出的。正如刘福中指出，家电业如果以量和规模来维持发展，会后劲不足，缺乏发展动力。对于企业来说，应该以法规为依托，从中找到新的发展道路，提高产品的附加值，这样，才能奠定良好的发展基础。企业应从多方面进行准备李艳芳认为，由于《循环经济促进法》要求企业履行回收废旧产品的责任。在法规实施后，生产者要从产品的选材、设计进行考虑，产品变成废物后怎么才能最经济地进行回收，对企业的生产工艺、生产设备、设计理念都会产生很大的影响。 刘福中指出，企业首先要做到对废旧产品进行全方面的关注，要思考如何建设回收体系以及废旧产品如何处理的问题。企业既可以自己建设回收体系，也可以联合其他企业建设，或是委托有资质和能力的第三方来负责回收，比如回收公司或社区回收站等。在处理方式上，要交给具备条件和资质的企业来处理拆解，并要考虑哪些是可再利用的废旧资源。 由于发展阶段不同，发达国家的循环经济立法多强调资源化，强调环境保护，而我国则遵循“减量化是循环经济第一法则”的要求，重点强调“减量化”，从而保证在发展的源头上实现资源节约，在发展的过程中实现多重利用，在发展的结果里实现综合效益。因此，刘福中认为，企业要走绿色设计和制造的道路来发展产业，实施绿色化管理，严格建立绿色采购制度，不采购有危害性的元器件或原材料。在产品设计上，实施绿色设计，作易回收的设计，尽量不采用焊接或铆接设计；尽量采用易降解、无毒无害低毒低害的元器件或原材料；尽量采用可再生利用的原材料；考虑长寿命产品设计，尤其是耐用产品。在产品重量上，尽量选择合理匹配重量的元器件或原材料；在数量上，尽量采取产品零部件通用化；减少原材料品种，达到易拆解的目的。回收条例有望年底出台 《循环经济促进法》也从法律上认可了二手家电市场的合法性，并对该行业作了约束和规范化管理。如规定废旧产品允许再加工修复成为二手产品销售时，必须贴有标识说明是再利用产品，以达到谁销售谁负责的目的；国家还要制定二手家电的质量标准，对于违反条例的企业进行处罚等。 此外，根据《循环经济促进法》的规定，废旧家电的处理条例将成为配套规定主要内容。事实上，相关行政法规的制定工作早就在进行。早在2004年9月，国家发改委就在网上公布了《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》征求意见稿，但时至今日正式法规仍未公布。刘福中认为：“条例迟迟不能出台的重要原因之一是赶上了大部制改革。废旧电子设备回收是一个牵涉到多方责任的交叉领域，条例的迟缓出台是可理解的。 ” 不过，大部制改革后以及《循环经济促进法》的出台，都将加快这一领域有法可依的进程。据透露，《废旧家电回收处理管理条例》也将在今年年底出台。循环经济法出台后，这样的无序回收和拆解将逐渐绝迹 董芳忠/摄