房管局、人行上海分行、上海银监局联合转发国家住建部
等三部门有关二套房贷认定标准的通知
——明确严格执行差别化信贷政策 细化本市核查借款人家庭住房情况程序
为贯彻国家住建部等三部门有关二套房贷的认定标准，严格执行差别化的信贷政策，近日，市房管局、人行上海分行、上海银监局联合下发《关于转发〈关于规范商业性个人住房贷款中第二套住房认定标准的通知〉的通知》(沪房管市〔2010〕243号，以下简称《转发通知》)，明确了本市核查借款人家庭住房情况等事宜。
住建部、人民银行、银监会联合下发的通知明确以下三种情况，贷款人应对借款人执行第二套(及以上)差别化住房信贷政策：一是在拟购房所在地房屋登记系统(包括预售合同登记备案系统)中其家庭有登记有一套(及以上)成套住房的，二是借款人已利用贷款购买过一套(及以上)住房的，三是通过尽职调查确信借款人家庭已有一套(及以上)住房的，即“认房认贷认调查”。同时规定“具备查询条件的城市房地产主管部门应通过房屋登记信息系统进行借款人家庭住房登记记录查询，并出具书面查询结果”。
《转发通知》除了明确严格执行第二套(及以上)差别化住房信贷政策外，着重就通过本市房屋登记信息系统核查借款人家庭住房情况申请、初审、查询、出具查询结果等程序予以细化：即借款人签订购房合同后申请住房贷款的，应当如实向贷款银行申报本人和家庭成员的住房情况;经银行初审后，借款人向房地产交易中心申请住房查询，并提交购房合同、申请书、身份证件等相关材料;房地产交易中心在规定时间内出具查询结果后，贷款银行凭出具的查询结果审核确定借款人的贷款首付款比例及利率。需要注意的是境内居民只能持有效居民身份证申请查询(不能凭护照等其他身份证件)，未成年子女为境内居民的，应当提交户口簿。
【政策回顾】
三部门明确按家庭成员拥有住房数认定二套房
新华网北京6月4日电(记者张晓松、杜宇)住房和城乡建设部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会发出通知，对商业性个人住房贷款中第二套住房认定标准进行了规范。这是记者4日从住房和城乡建设部了解到的。
通知规定，商业性个人住房贷款中居民家庭住房套数，应依据拟购房家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)成员名下实际拥有的成套住房数量进行认定。
有下列情形之一的，贷款人应对借款人执行第二套(及以上)差别化住房信贷政策：借款人首次申请利用贷款购买住房，如在拟购房所在地房屋登记信息系统(含预售合同登记备案系统)中其家庭已登记有一套(及以上)成套住房的;借款人已利用贷款购买过一套(及以上)住房，又申请贷款购买住房的;贷款人通过查询征信记录、面测、面谈等形式的尽责调查，确信借款人家庭已有一套(及以上)住房的。
对能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民申请住房贷款的，贷款人按上述规定执行差别化住房信贷政策。对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民申请住房贷款的，贷款人按第二套(及以上)的差别化住房信贷政策执行;商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，商业银行可根据风险状况和地方政府有关政策规定，对其暂停发放住房贷款。
为坚决遏制部分城市房价过快上涨，国务院近期决定，对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍;对贷款购买第三套及以上住房的，大幅度提高首付款比例和利率水平。
【住建部等三部门关于二套房认定标准】
二套房认定：认房又认贷
6月6日住房与城乡建设部、中国人民银行、银监会发出通知，对商业房贷中二套房认定标准进行明确，不是以前普遍所认为的单一“认贷”或“认房”，而是更为严厉“认房也认贷”，而且是以家庭为单位。[page]
查不到信息者 银行须面谈
昨日通知中明确，借款人首次申请利用贷款购买住房，但是在当地房屋登记信息系统中，其家庭已经登记有一套住房(及以上)的，将被认定为二套房(及以上)。这就是所谓的“认房”。家庭成员的范围包括申请贷款人以及他的配偶和未成年子女。
另外一种情况为“认贷”，即借款人已利用贷款购买过一套(及以上)住房，又申请贷款购买住房。业内人士解释说，就算借款人此前贷款买的房子已卖了出去，此次买房仍然算二套房(及以上)。
还有第三种情况，如果申请人已经买了房，但是在房屋登记信息系统中查不到信息的，银行可通过查询征信记录、面测、面谈(必要时居访)等形式，尽责调查，以确认此次为二套房(及以上)。
而记者了解到，如果被认定为二套房，申请商业贷款的首付款不得低于五成，利率不得低于基准利率的1.1倍。
非本地人仍可买二套房
根据通知，对能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民，如果申请住房贷款，也按照上述三种情况来认定第二套房。
对不能提供1年以上当地纳税证明，或社会保险缴纳证明的非本地居民，申请住房贷款的，贷款人按第二套(及以上)的差别化住房信贷政策执行。在那些商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，商业银行可根据规定，暂停发放住房贷款。
特点1
二套房既认房又认贷
此次的二套房标准要求，如果贷款人所在地的房屋登记信息系统(含预售合同登记备案系统，下同)中其家庭已登记有一套(及以上)成套住房，或者借款人已利用贷款购买过一套(及以上)住房，又申请贷款购买住房，或者贷款人通过查询征信记录、面测、面谈(必要时居访)等形式的尽责调查，确信借款人家庭已有一套(及以上)住房，购房者在申请贷款时，都将被算作二套房，将实行差别化住房信贷政策。
按照4月17日，国务院出台《关于坚决抑制部分城市房价过快上涨的通知》的规定，要求对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款比例不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍，对贷款购买第三套及以上住房的，贷款首付款比例和贷款利率应大幅提高。
【解读】
我爱我家副总裁胡景晖昨日向记者表示，这是在贷款人在申请贷款时，以认房又认贷来确定购房者贷款购买的是第几套住房。
特点2
非本地人仍然有机会
除了对贷款人在申请贷款时如何认定二套房贷外，《通知》以非本地人购房是否纳税或缴纳社保为依据，对其实施了差别化的信贷政策。
如果贷款人能够提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民申请住房贷款的，贷款人与本地人执行同样的认定二套房的标准和差别化的信贷政策。
而如果对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民，其在申请住房贷款时，贷款人将按第二套(及以上)的差别化住房信贷政策执行;而如果在商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区申请贷款买房，商业银行可根据风险状况和地方政府有关政策规定，对其暂停发放住房贷款。
【解读】
对此，有关房产专家表示，大多数外地炒房者，也是通过贷款炒房，而在北京这样的地区，如果停止对其贷款，必将是对炒房者的一记重拳。但是他同时表示，政策中并没有明确指出哪些地方是“商品住
房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区”，所以很可能被地方钻空子。
特点3
银行可启动补充调查
此次认定标准第三条明确，除了根据交易系统查询外，“贷款人通过查询征信记录、面测、面谈(必要时居访)等形式的尽责调查”确认购房人的购房情况，实际上是对交易系统漏洞的补充排查。
[page]对于“当地暂不具备查询条件而不能提供家庭住房登记查询结果的，借款人应向贷款人提交家庭住房实有套数书面诚信保证”，这些细则也通过“信用备案”的补充方式严格了认房认贷的执行程序。
【解读】
个贷机构伟嘉安捷相关负责人表示，此次的二套房贷认定标准通知，为住房和城乡建设部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会三部门联合发布的针对二套房信贷具体执行层面有指导意义的文件，使得各个银行机构在执行层面更清晰、有据可依。以文件的形式明确了认房又认贷的操作规范，且对于操作层面可能出现的漏洞细化。
目前，虽然各大银行基本拿到“钥匙盘”，可以登录后台交易系统查询到购房者交易情况，但是由于交易系统是在2002年后逐步完善的，2002年以前的交易记录，如部分购房者购买过“老公房”就难以直接查询到购房数据。
