由上海社科院跨国经营研究中心、上海外国投资促进中心和上海市世界经济学会联合主办的“跨国公司地区总部与上海经济发展高层研讨会”于2004年12月召开。会议由上海市世界经济学会常务副会长、上海社科院世经所所长张幼文研究员与上海社科院跨国经营研究中心主任谢康研究员主持。上海市外资委、上海市外国投资促进中心刘锦屏副主任以《上海市吸引跨国公司地区总部的政策效应》为题,三菱商事(上海)有限公司宫内雄史室长以《跨国公司地区总部选址的战略考虑》为题,华东政法学院商学院名誉院长汪康懋教授(美籍)以《跨国公司地区总部经济职能的国际比较及经验借鉴》为题,华东师大国际商学院国际企业研究所所长金润圭教授以《跨国公司地区总部对上海经济发展的影响》为题,复旦大学管理学院副院长薛求知教授以《跨国公司地区总部功能和作用》为题,上海社科院世经所全球化研究室主任金芳研究员以《各国政府吸引跨国公司总部的政策比较》为题,分别作了主题发言。五十余位来自政府部门、高校、科研机构、跨国公司的代表参加。本文系会议主要内容综述。
内容提要本文着重阐明跨国公司地区总部对经济发展的作用应该从税收、地区经济增长,以及技术转移三方面考虑。此外,本文综述了上海在吸引跨国公司地区总部应采取必要的政策。
关键词 跨国公司地区总部 影响 对策
中图分类号:F276.7文献标识码:A文章编号:1007—6964[2005]03—050131一0101
一、跨国公司地区总部的职能与选址原则
1.地区总部战略与职能
跨国公司地区总部分为事业部下的地区总部和跨国公司地区总部架构制两种,具体又可分为亚太总部、除本土以外的亚太总部和大中华地区。跨国公司地区总部重构注重不同能力的构建,强调资源的分散与相互的关联性、以及构建体制本身内部承诺性和进行文化建设。跨国公司地区总部具有制定地区战略、协调、充当知识学习中心等职能。
地区总部进入中国也是跨国公司的战略选择,目前外界评价中国的整体经营环境可能比亚太地区其他国家和地区更好一些。对跨国公司而言,由于中国的整体经营环境很好,因而跨国公司的发展应该进入较高层次,将地区总部和研发中心迁到中国。
2.地区总部选址原则
跨国公司地区总部选址原则可能会更多考虑整体的经营环境和发展前景,而不完全在于地区给予的优惠政策。跨国公司设立地区总部的动机完全是为了追求企业利润,跨国公司在选址时往往采取跟随者战略、市场导向战略、区域优势战略、区域差异化战略。[page]
关于跨国公司对总部选址考虑的具体因素方面,主要注重要素配置的有效性。譬如中国总部的选择,通讯、电力总部设在北京,制造、消费类总部设在上海,因为通讯设备等涉及到政府采购项目,总部设立北京便于和政府建立良好的关系。与会者认为,决定跨国公司选址的资源性因素主要是基础性资源(包括地理位置、基础设施、市场、商业环境等)和创造性资源(完善的法制、高效的金融体制等),地区总部看中的是创造性资源,政府可以在税收、人才、金融开放等各种政策上,改造市场环境。
3.地区总部选址的动因
跨国公司出于战略考虑,需要建立地区总部来统一管理协调各地区、部门的业务,降低成本。以上海为例,上海作为中国的经济中心,是跨国公司设立地区总部的首选。因为和北京等城市相比,长三角地区已经成为跨国公司生产制造中心,大量生产制造车间遍布其间,这便成为跨国公司在上海设立地区总部的必要条件。
从跨国公司的角度分析,上海对人才具有巨大的吸引力,这是上海最大特点。在上海工作,总结起来是“广、快、多、上”。广,即是牵涉面广,工作面对世界;快,是变化快、节奏快,这样的环境自己作决策的机会比较多;多,是工作量多,给人锻炼机会多;上,是指经济上升,容易取得业绩,这就是上海具有巨大吸引力的原因。上海处于长三角地区,拥有优越的地理环境,在中国经济中处于重要地位,且可以辐射亚洲。同时,上海现代服务业的发展本身可以吸引地区总部。
跨国公司总部积聚上海,是一个自然发展的市场过程,因为这个地区经济特别活跃,加之这个地区战略地位的不断提高,政府进行政策吸引能起到加快整个市场进程的作用。上海的地缘优势是无可替代的,上海应该利用好地缘经济。
二、跨国公司地区总部对经济发展的影响
跨国公司地区总部对经济发展到底有多大的作用,应该从税收、地区经济增长(GDP增长,就业,资金的增长规模)以及技术转移三个方面考虑,应该通过实证分析来证明地区总部在税收上、就业上、技术转移上是不是真正带来好处,从而确定有没有必要发展地区总部。
新加坡与香港目前的经济成就,与跨国公司地区总部的进入有着相当大的关系。新加坡国家的发展经验很适合上海,引入跨国公司地区总部对中国经济会有很大的提升。跨国公司地区总部的进入可以提升国内产业水平,有利于本国企业壮大、国际化以及人才交换,形成一个良好的状态。
跨国公司总部的进入会给上海以及长三角地区经济带来积极影响,这不仅有利于上海引进服务业领域的外资,也能更多更好地引进其他一系列投资。地区总部隶属于服务业,引进地区总部是引进制造业与服务业的高端,可以提高上海引资的质量。从外资角度看,上海商务成本高,引进总部相对于引进制造业的外资更具有优势。[page]
跨国公司总部迁移到上海具有资源重构效应,有利于上海产业结构的调整和资源重组,发展现代服务业以及现代制造业,同时产生产业积聚和辐射效应。
服务业的积聚以后能够让上海对各种资源产生很大的吸引力,使上海成为资源转化的中心、价值增值的中心和物资集散中心;借总部经济增强辐射功能,则有利于上海国际商贸、航运中心的利用和金融中心地位的增强。此外,跨国公司总部的进入会带来税收贡献效应、劳动就业效应、消费带动效应、社会资本效应。
三、吸引跨国公司地区总部的对策
目前,上海地区总部、物流、投资公司和研发中心的投资增长比较迅速。经过两年的发展,跨国公司在上海的地区总部达到85家,投资公司105家,研发中心140家(其中一半是独立的机构,一半是附属机构)。进入上海的跨国公司地区总部分为两大类:一种是具有投资功能的地区总部;一种是管理型的地区总部。目前上海85家地区总部中有78家是属于具有投资功能的地区总部,只有7家是管理型的地区总部。
上海在吸引跨国公司地区总部可以采取以下几点对策:
1.政府发挥服务功能
上海在吸引地区总部方面出台了很多的优惠政策,包括对于跨国公司总部资金的调用、资金管理上的优惠政策;关于企业进出口经营权的优惠政策;人员进出国方面的优惠政策;税收方面的优惠政策;员工的培训资助等,重点在于解决服务,主要体现政府的服务功能。今后根据上海的实际情况,需要进一步完善跨国公司地区总部政策,促使跨国公司地区总部发挥功能,达到“引进来,留得住”目的。政策要适应跨国公司地区总部的发展,必须要不断完善,给跨国公司地区总部的发展提供配套服务。
2.营造良好软环境
上海吸引跨国公司地区总部必须考虑营造出好的整体经营环境:(1)要建立与国际接轨的市场环境,加快发展总部经济的软硬件环境建设,加强政府和外资之间的交流;(2)制定长期发展战略,让市场决定总部经济的发展;(3)要加快发展软环境建设,着重软环境建设,特别注重开发人力资源,并为总部经济发展提供必要的政策聚焦。(4)要开放教育领域,真正吸收西方先进的管理经验;加强英语教育,实行双语教学,尤其是官员的国际化。
要把国外知名大学研究机构引进办学,创立半工半读模式;加快轨道交通建设;建成以长江为主,其他小运河为辅的水运体系,利用好长三角地区良好的水运资源,借助世博会契机向世界宣传自己。
3.加快现代服务业发展
要引进先进的现代服务企业,为跨国公司地区总部发展提供支撑。从引进外资的角度,政府要考虑到产业结构的调整,发展现代服务业。[page]
上海必须制订切合自身发展的战略(例如新加坡主要引入电子类、化工类和医药类),应该限制对本国民族企业没有帮助的跨国公司地区总部进入。
4.长三角一体化发展
要实现上海与长三角以及华东各地区的产业和功能的合理分工,让上海的总部经济服务本地区、服务全国。总部经济的形成和发展,不能够离开周边地区,上海和周边地区是互补关系,上海和周边地区价值链的分工主要是通过市场,而非政府。
长三角联动的问题不仅要强调要素的便宜,更要强调要素在哪里可以得到更有效的组合。长三角具备条件,跨国公司地区总部向上海集聚则是市场选择的必然结果。
5.建立衡量指标体系,加强对总部的管理
跨国公司地区总部的进来,单单数量不能够说明发展。跨国公司地区总部进入中国起到怎样的作用,要有一个指标体系来衡量其作用。上海必须知道跨国公司应该得到什么,能够得到什么,然后才能够提供更合理的、更有效的政策和服务。
在挑选跨国公司地区总部的时候,要坚持本国的合理要求,如依法纳税,吸纳先进技术和管理经验,要对跨国公司地区总部提出高的社会责任要求,实行SA8000。上海应该居安思危,防止或减少跨国公司总部的流出。
6.培养本土的跨国公司地区总部
要发展中国自己的跨国企业。不仅要引进外国的跨国公司总部,还要培育自己的跨国公司总部,把国内跨国公司的地区总部吸引到上海来。
