2015年1月1日，《国家赔偿法》将迎来实施20年。近年来，河南赵X海案、浙江张氏叔侄案、内蒙古呼格XX图案、福建念X案……一系列热点案件的背后，国家追偿逐渐成为公众关注的议题，然而，立法缺陷、程序困局、人为干预……令赔偿法陷于“休眠”尴尬。
热点案件背后国家追偿标准受质疑
1996年4月9日，内蒙古呼和浩特市第一毛纺织厂宿舍旁的女厕内发生一起强奸杀人案，前往公安机关报案的呼和浩特市卷烟厂工人呼格XX图被认定为凶手，61天后法院判决呼格XX图死刑并立即执行。2005年，内蒙古系列强奸杀人案凶手赵志红落网，其交代的17起案件中包括“4?9”女尸案，从而引发媒体和社会对呼格XX图案的广泛关注。2014年12月15日，内蒙古自治区高级人民法院宣布再审判决呼格XX图无罪。
几天前，也就是本月22日，呼格XX图的父亲李XX透露，即日起，呼格XX图家人正式委托2名律师商谈国家赔偿事宜，并已将聘用协议送交至内蒙古高院进行备案。对于呼格XX图案再审宣判后的国家赔偿事宜，李XX表示，正在与律师苗立和王振宇商谈，暂未确定提交国家赔偿申请的具体日期。
与内蒙古呼格XX图案件案情类似的还有浙江的张X、张X平叔侄，因涉及2003年发生在杭州的一起强奸致死案，张X、张X平叔侄分别被判死刑、缓期二年执行和有期徒刑十五年。2013年3月26号，浙江省高级人民法院依法对张X、张X平强奸再审案公开宣判，撤销原审判决，宣告张X、张X平无罪。两人共获国家赔偿金221万余元。每人45万元的精神损害赔偿金还突破司法实践最高纪录。去年8月份，张氏叔侄的赔偿金221万余元已经全部到位。
浙江省高院根据《中华人民共和国国家赔偿法》相关规定，对于申请中提到的律师费、医疗费等赔偿请求并未予以考虑。媒体致电张氏叔侄的律师阮方民。“最大的困难就是《国家赔偿法》还有不明确的地方，比如说我们当时提了，两张他们当时都是搞个体运输的，每个月按照他们讲，当时去掉成本，有三万块钱的收入，那么你想这么多年，这么多年积累下来，该有多少钱了。但是，最后法院不能按照你赔偿的要求，他就按照国家每天赔你多少钱，大家都是一个标准赔，这个严格说确实有不合理。”
对于赔偿标准，近期关注度极高的福建念X案律师也有自己的看法，“数额能不能得到法律支持可能会引起一些争议，大家可以都来讨论，或者设身处地地换位思考，如果是您遭受这八年的冤狱的话，你认为自己的损失和痛苦需要用多少金钱来弥补。更重要的问题是，国家赔偿所要的金钱再多也无法弥补当事人所遭受的痛苦。更需要做的，给冤案的受害人以慰藉、以安慰的，就是要对制造冤案、甚至是故意制造冤案的相关的责任人进行责任追究。”
今天上午，念X及其律师前往福建省人民检察院对当时的侦查和鉴定人员提起控告。而昨天下午，念X及其律师向福州市中级人民法院提交了“国家赔偿申请书”，要求福州中院在媒体公开向其赔礼道歉、消除影响，并赔偿念X侵犯人身自由赔偿金、医疗费、精神损失费及其他物质损失等共计人民币1500余万元。
《国家追偿法》二十年仍有三方面缺陷
1994年5月12日，中华人民共和国历史上第一部《国家赔偿法》正式颁布，并在1995年1月1日生效实施。这标志着以宪法规定为依据,以《国家赔偿法》为核心,以其他法律、法规为辅助的中国国家赔偿法律制度正式确立，在中国法治建设上具有里程碑的意义。
国家赔偿，是指国家机关及其工作人员因行使职权给公民、法人及其他组织的人身权或财产权造成损害，依法应给予的赔偿。根据2010年修订的《中华人民共和国国家赔偿法》之规定，国家赔偿一般包括行政赔偿和刑事赔偿。
国家赔偿费每年都是一笔大开支。2012年，全国司法赔偿案件的决定赔偿金额为6099.55万元，行政赔偿案件的赔偿金额为12718.97万元。今年两会，最高法院院长周X作工作报告介绍，2013年，各级法院审结国家赔偿案件2045件，决定赔偿金额8735.2万元。
《国家赔偿法》在诞生初期，各方面的评价相当高，但实施数年后,立法缺陷逐渐暴露。在国家行政学院教授杨XX看来，当时的《国家赔偿法》主要有三个方面的缺陷：赔偿程序、赔偿标准低(无精神损害赔偿)、赔偿经费落实三个有问题。
彭XX：追偿需各方努力赔偿金额有标准
对于寻求或可能需求国家赔偿的人员来说，还需要注意和积累哪些知识?也是一个具体问题。吉林大学法学院教授彭XX建议：不清楚法律规定，可以自行查阅条文，可以寻求法律援助，可以找律师咨询。但其他层面的问题该如何解决呢?
彭XX表示：“一个还是要加大宣传力度，各方都重视起来，起码国家有这么个制度，真的有关国家机关出错了，需要承担责任的。另一方面从老百姓方面需要了解这个制度的内容，遇到这种情况要怎么行使获得国家赔偿的权力，当然还有一些相对的制度保障。比如当一些国家行为，政府行为司法行为出现问题以后要尽快启动国家赔偿程勋，尽快赔偿到位，避免各种原因的追责导致拖延下来，造成一些负面影响，总体我觉得还是要积极动起来。”
此外，涉及赔偿金额，彭XX表示，国家有具体规定和统一标准作为依据。“国家都是有各种统一的损失赔偿标准，不能瞎要，一看国家赔偿就狮子大张口，这都是有根据的。比如说呼格案，网上有报道说要赔偿104万，到底从哪儿出来这个数字，通常来讲要向某一机关寻求国家赔偿，你要对自己损失有个计算，你究竟有多大损失，拿出相关凭证，要对自己损害额度大小，要有证据能够证明。之后向有关国家机关提出申请，双方可以来协商，如果协商无法达成一致，相关国家机关可以做出赔或者不赔或者赔多少决定，如果不服，还可以往上进一步走其他程序。”
岳XX：国家追偿执行有三难
河南赵X海案、浙江张氏叔侄案、内蒙古呼格XX图案、福建念X案……热点案件背后，是“国家赔偿”的随即凸显。2015年1月1日,《国家赔偿法》将迎来实施20年。然而，立法缺陷、程序困局、人为干预……令赔偿法陷于“休眠”尴尬。据此，媒体连线媒体观察员岳XX律师，他从具体执行的角度提出现行的《国家赔偿法》执行存在三点困难，即追偿标准难明确、执行机构难独立、群体责任难界定，但同时也提出了从立法和观念转变两方面改变目前的困局。
追偿标准难明确执行机构难独立群体责任难界定
岳XX认为：“《国家赔偿法》当中只是提到了说向赔偿义务机关赔偿损失之后，应当是责令有故意或者重大过失的工作人员、或者是接受委托的这些组织或者个人，来承担部分或者全部的赔偿费用。这就是我们一般讲的行政行为导致的国家赔偿，包括说像刑事侦查、检查这种就是司法机关的行政赔偿的话，那国家赔偿的话一般是针对的是像有这种刑讯逼供或者虐待行为造成公民人身伤害或者死亡的，或者是违法使用武器警戒造成公民身体伤害或者死亡的，在这种情况下或者是在处理案件当中有这种贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的，在这种情况下是可以对它进行追偿的，但是这个追偿的话，只是提到说可以追偿，但是怎么来追偿?这个有关机关到底是谁?追偿的一个程序到底是什么?时间、包括说赔偿的标准等等这些都没有一个明确的具体的一个可操作的这种细则。”
“另外一个我想可能还是因为有点像自家大人打自己孩子的这种感觉，因为一般来讲赔偿义务机关都是针对自己的这种工作人员造成的损害来进行追偿，那这样时候在追偿的时候可能也会有这种情感上或者说其他方面的这些考虑，从而导致没有对他们进行追偿。”
“另外一个的话还有就是尤其像司法这个赔偿里边，我们说有些决定里边不是个人做出的，它可能是经过讨论之后上过审委会或者说是合议庭开会之后统一决定或者说作出的一个裁判。那在这种时候的话，往往没有明确具体到说个人有怎么责任，或者说个人在这里边有什么错误，往往都是一个群体决定造成的，那这个时候说对群体这种的追偿可能也是存在着一定的困难的，可能包括在观念上，包括说在具体的实施过程当中。”
立法与观念并改突破国家追偿难点
在被问及目前的难点如何突破时，岳XX也提出了自己的建议。
他说：“一个具体的可操作的规定之后那我想说有一些人可能说咱们这个追偿虽然说有规定，虽然说要追偿，但是怎么样追偿，谁来追偿，追偿之后这个钱怎么用，可能都没有明确的规定，所以说很多人就借着这个由子可能就不去追偿了。如果说是能够通过立法的方式出台相应的这种规定的话能够更明确的来指向由谁来负责追偿?追偿的程序是什么?怎么来追偿?如何保障被追偿人的一个权利等等。这些规定如果出台的话，我想应该能在根本上，首先的话是会有一个制度的保障。”
“另外一个的话可能就是在观念上面，那就是说你做错了事情组织上在承担或者说国家承担完赔偿之后，那你个人的错误一定要个人来进行买单，这个的话我想在观念上可能也要进行一个调整。”
观察员观点：国家赔偿对人性的回归
肖X：“我觉得首先这是一个对这个人性的一个回归，因为以前这方面的公民权这个是特别忽视的，我们国家赔偿法这次提到的就是除了企业法人以外，尤其就是个人了，就是个人的人身权和财产权应该受到这个尊重。”
而在具体的赔偿金额上，肖X表示：“算账是因为没有先例，所以要靠一件一件的案件让他在整个这个执法的过程能够逐渐的清晰化。张氏叔侄案的精神赔偿款，已经突破了一个极限，45万，每个人45万。这样的一个数字，那么在下一步的这几个案件里边能不能突破，我相信会突破的。因为毕竟人们对这种生命的价值的这种认识，它的这种价值的这种实现，这样的一种估价是越来越高了，也就是说，说白了就是人命越来越值钱了，然后人的尊严也越来越值钱了。”
