「案情」
原告：王敏，男，59岁，汉族，农民，住内蒙古伊克昭盟达拉特旗树林召乡大城西村。
被告：内蒙古达拉特旗兽医卫生监督管理所。法定代表人：陈向前，所长。
1989年7月12日至18日，原告王敏从伊盟达拉特旗先后两次贩入乌拉特前旗沙德格苏木（相当于乡）黑山羊、绵羊247只，第一批117只，第二批130只，卖给牧民李伍、王明亮。王敏持有伊盟达拉特旗树林召乡兽医站出具的两批羊的检疫证：一为7月11日出具的，数量为128只羊，到达地点为巴盟乌拉特前旗沙德格苏木。此检疫证，在被告查处的期限内，原告一直未向被告提供。二为7月15日出具的，羊的数量为120只，到达地点为包头。原告向被告出示了此检疫证。乌拉特前旗沙德格苏木人民政府发现了原告王敏贩入的第二批羊。由于该地区属于自治区乌拉山白绒山羊育种基地，未经批准，其他土种羊一律不准进入该地区。在此之前，王敏曾于1985年6月至7月曾贩入黑山羊多次，将“羊瘟”病带入该地区，引起羊瘟病大面积流行，造成50000多元的经济损失，王敏所承担的赔偿数额至今尚未交清。为此，沙德格苏木人民政府根据《内蒙古自治区良种家畜家禽管理办法》的规定，于1989年7月20日作出以下处理决定：
1.为了防止疫病扩散，对王敏这两次贩入的黑山羊全部集中管理，进行检疫、检验，疫情观察，预防注射羊痘疫苗和羊三联疫苗，待一月后确认无疫病时，统一变价处理，其全部费用由王敏承担；
2.建议伊盟达拉持旗检察院对王敏多次贩卖羊只、羊绒进行审查；
3.由于王敏多次贩羊到沙德格苏木造成疫病流行，实属屡教不改，严重影响了苏木的畜牧业生产发展，破坏了白绒山羊基地建设，污染了草场，给牧民造成了很大的经济损失，王敏必须给予必要的经济赔偿3万元，并处以罚款2000元。与此同时，沙德格苏木人民政府向旗人民政府呈报了处理意见。乌拉特前旗兽医卫生监督管理所（以下简称旗监理所）得知上述情况后，立即派员进行了调查了解。查明：王敏贩羊两次：第一次贩羊117只，“无检疫证”；第二次贩羊130只，“证物不符”。根据国务院发布的《家畜家禽防疫条例》（以下简称《条例》）的规定，对王敏第二次所贩卖的羊只进行了重检。经过检查，未发现有《条例》所规定的疾病（但大部分羊感染了较严重的肠道寄生虫病），检疫结果为合格，出具了检疫证书，并将检疫结果通报了沙德格苏木政府。经多次通知，王敏拒不到达指定地点交纳检疫费和取检疫证，也不向旗监理所提供第一批117只羊的检疫证明。旗监理所又派员到羊只原产地调查出证情况。调查结果表明，产地检疫机构出具的检疫证件均不能证明王敏贩入乌拉特前旗羊只的检疫状况。旗监理所根据《内蒙古自治区家畜家禽防疫条例实施办法》（以下简称《实施办法》）第十七条、第十九条、第二十条、第四十条的规定，于1990年9月5日对原告作出了罚款500元，并限期交纳防疫检疫费271.5元的处理决定。原告王敏不服，于9月10日，以处罚无据为理由，向巴盟兽医卫生监督管理所申请复议。该所经过复议，维持了原决定。原告王敏仍不服，向乌拉特前旗人民法院提起诉讼。原告诉称：被告旗监理所所作的决定，查证事实不清，有检疫证按无检疫证论处，实属不公，请求人民法院依法撤销该决定。因被告工作人员不出具任何手续，将其所贩卖的130只羊扣押，至今下落不知，造成损失共计21209元，要求赔偿。被告旗监理所辩称：该所作出的行政处理决定，事实清楚，程序合法，适用法规、规章正确，处理适当，请求人民法院予以维持。原告请求赔偿其被扣羊只的损失，因不是本所的具体行政行为，故不予赔偿，请求人民法院查证。
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