他以工程未完为借口不还款，第三年都以同样借口不还款。我该怎么办？

亲戚是政府部门的干部，2014年8月他以工程集资为名，并许以10%的年息，向我借款40万元。在借款发生之前，他便主动给我出具了一张借条，约定一年后归还本息。需要注意的是他把借条上的落款时间提前了一年。借款满一年后，他以工程未完为借口不还款，第二年、第三年都以同样借口不还款。2018年以后，他就不再理我了。2019年以来我屡次讨要，每次他都以钱在工程上要不回来为由敷衍不还。我多次要求他出示他与工程方的集资协议，他又拿不出来。请问律师，像这样的情况，我该怎么办？谢谢。