导读

     上海自开始实施“一证一套”，“数砖头”，“托底保障”的动迁新政策之后。对于公房拆迁，原则上已不管房内挂了多少户口（托底保障除外），只有承租人和同住人能享受拆迁利益。因此同住人的认定在拆迁新政下就十分重要。

      通常说的“空挂户口”，是指仅户口在动迁房屋内，而未实际居住，即不满足上述同住人认定中的第二条。但值得注意的是，在第2条进行了特别备注“特殊情况除外”。那么在实务中，哪些属于特殊情况呢？

有下列情形之一的人，也视为同住人：

1、具有本市常住户口，至拆迁许可证核发之日，因结婚而在被拆迁公有住房内居住的，即使居住未满一年，也视为同住人。但其在该处取得拆迁已补偿款后，一般无权再主张本市其他公房拆迁补偿款的份额；

2、一般情况下，在本市无常住户口，至拆迁许可证核发之日，因结婚而在被拆迁公有住房的居住满五年的，也视为同住人，可以分得拆迁补偿款；

3、在拆迁公有居住房屋处有本市常住户口，因家庭矛盾、居住困难等原因在外借房屋住，他处也未取得福利性房屋的；

4、房屋拆迁的，因在服兵役、读大学、服刑等原因，户籍被迁出被拆公有居住房屋，且在本市他处也没有福利性房屋的。

案例情况

      老李的母亲吴某在上海有一套公房。2000年的时候，老李经过母亲吴某同意，把女儿的户口迁到了公房里。2007年的时候，老李与老伴作为知青及知青配偶退休返沪，户口也落到了这套公房里面。但是因为公房面积不大，只有28个平方，所以老李一家没有在公房里住过，一直是小李一家在住。后来，公房遇到动迁，政府在2017年8月份发布了动迁公告。小李作为承租人和动迁组签订了征收补偿协议，补偿款约有530多万。此时，公房里共有九个户口，分别是老李一家，包括老李夫妇、老李的女儿和外孙；以及小李一家，包括小李夫妇、他们的女儿、女婿和外孙。动迁协议签订后，老李找到小李协商动迁款的分配问题。然而小李却问老李户口迁回来之后是否实际居住过，没有实际居住就是空挂户口，是没有钱分的。老李说，就算我没住过，我从小就在这长大，这是我的家，难道我一分钱也没有吗？而且，你小李一家一直占着房子，就算我想住，怎么住呢？根本就住不下。自己一家也是没有办法才住到外面去的，不能因此剥夺自己一家人的同住人资格，自己一家是有权分割动迁款的。

      因为小李一直没有给老李动迁款，动迁组也协调了很多次，都没有成功。最后没办法，双方就把此事闹上了法庭。

法院裁判

      法院最后判决老李一家属于同住人，有权分到200万的动迁款。

案例分析

从上海市旧改征收政策的立法目的来看，动迁补偿不仅是对居民财产性权利依法征收的对价，还延续了历史上遗留下来的居住保障功能。且在制度和实务层面，居住保障原则更优先于财产分配的公平原则。故在分配中保障和救济优先，而后再考虑公平原则。这是政策和法律层面的核心思想。在实际诉讼中，法官在判决时，会综合考虑系争各方对房屋来源的贡献、户籍情况、实际居住情况后进行裁量。