破解经济发展难题，建设和谐平安南昌
南昌，古来南方昌盛之地。王勃在《滕王阁序》中用“物华天宝，人杰地灵”来形容南昌。而今，这片“襟三江而带五湖，控蛮荆而引瓯越”地理位置绝佳的红色大地却没有了昔日的繁华昌盛。
今天，背负着复兴历史重任的新一代南昌人提出“建设和谐平安南昌，共创富民兴赣大业，提升南昌发展水平”的口号。在加入WTO的国际环境下，秉着“中部崛起”的契机，“建设和谐平安南昌”重点要解决南昌的经济发展问题。这既是一个机遇，也是一个挑战。
一、制约南昌经济发展的瓶颈。
1、经济规模与省会城市的地位不相适应。
2002年我市国税税收收入占全省国税税收收入虽然达到38.7％，但只占全国国税税收收入的0.45％，且与中部其它省会城市国税收入有较大差距。要迎头赶上，彻底改变这种不相适应的局面，我市GDP的增长速度和国税税收收入的增长速度必须连续多年高于全国和中部六省省会城市平均增长幅度（中部六省省会城市近两年国税收入平均增幅为12％）。如按我市GDP和国税收入年平均增幅分别高于中部六省省会城市6个百分点和5个百分点计算，我市国税税收收入需要2年时间赶上合肥、8年时间赶上郑州、10年时间赶上长沙。
2、产业结构与经济协调发展的要求不相适应。
一是第一、二、三产业的发展不平衡。2002年第一产业所缴纳的税款不足4000万元（初级农产品不征税，这里所统计是初级农产品深加工企业所缴纳的税款）,占全市国税税收收入不到1％，具有一定规模的企业只有英雄乳业和阳光乳业等少数农产品深加工企业。与农业大省中心城市、全面建设小康社会目标不相称。第三产业近一、二年虽然发展较快，但仍低于第二产业的发展速度。从国税口径统计，会展经济和旅游产品所创税收较少，全市超大型商业企业尚未建立起来等；二是高新技术产业与非高新技术产业的发展不平衡。从国税部门征管的纳税户统计分析，全市具有一定规模的高新技术企业不足50家，且年缴纳税款不足8000万元。三是外资企业与内资企业的发展不平衡。2002年我市外资企业累计缴纳税款65,765万元，只占同期全部国税税收收入的15.2％。低于全国平均比率9.1个百分点，与沿海经济发达地区差距更大。这说明我市近两年引进外资的效益还没有充分发挥出来。　　
3、进出口贸易与经济发展的速度不相适应。
2002年全市共办理出口退税1.67亿，比上年的1.58亿增长了5.69％，其增幅低于全市同期GDP和国税税收收入的增长幅度。我市出口退税总额只占全国出口退税总额1,259亿元的0.13％；2002年南昌海关代征进口关税8,784万元，比上年的10,382万元下降了15.4％，剔除关税税率调低影响，仍为零增长，其海关代征进口关税只占全国海关代征进口关税总额1,890亿元的0.047％。上述两组数据说明我市外向型经济发展远远滞后于整个经济发展速度，与区域经济中心和省会城市不相适应。　　
4、市场建设与产业导向不相适应。
现阶段，商品交易（批发）市场除解决就业压力等有利因素外，其弊端越来越明显。一是商品交易（批发）市场的开发建设，属于追求短期利益行为，其自身不直接创造价值，且附加值低；二是土地资源利用率不高；三是给周边环境、交通、消防和社会治安带来巨大压力；四是容易成为假冒伪劣商品的集散地。此外，有些市场的建设与市委、市政府提出南昌要创建成“美的空间、人的乐园”不相适应，如象湖边的“南昌建材大市场”等，与其周边优美环境不相称。
5、老的外商投资企业和国有企业发展后劲与经济发展总的 目标不相适应。
一是部分老的外商投资企业和国有企业效益下降，发展后劲不足。从税收收入统计数据分析，2002年除南烟、江铃、南钢等企业外，部分老的外商投资企业和国有企业发展趋缓，效益下降，后劲不足。如外资企业金水宝2002年“两税”收入同比下降47.3％，泰丰轮胎同比下降26.5％，南昌亚啤同比也只增长2％。又如国有企业江纸、南昌制药、江纺、江涤等2002年“两税”收入均同比下降。再如原纳税大户南柴、江东机床等已成为纳税小户；二是老的外商投资企业和国有企业年缴纳税款规模结构不够合理，且分布不均匀。2002年全市国税系统征管的纳税人年缴纳税款300万元以上的企业只有77户，占全市国税系统征管纳税户面的0.2％，累计缴纳税款302,228万元，占全市国税系统全年税收收入的71.29％。由于企业规模太小，在市场经济浪潮中难具竞争力。
6、流通落后制约南昌经济发展。
“物华天宝，人杰地灵”“鱼米之乡”等一直是对富饶南昌最形象的描述，然而，由于商品流动不够畅通，导致南昌的许多产品特别是农副产品长期无法走出南昌。
南昌省农业厅去年在上海举办南昌农副产品展销会时，各式各样优质的农副产品着实让上海人大吃了一惊。在他们看来，如此好的产品竟然养在深闺无人识，实在是一件不可思议的事情。以至于带去的南丰蜜橘、赣南脐橙、军山湖大闸蟹等展品引得许多上海人流连忘返，展销还没结束便被抢购一空。
南昌市中山路一家服装销售店的负责人就向记者诉苦说，别看年前的销售很旺，营业额大幅度增长，但销售利润的增长幅度却并不大。因为几乎每个星期都要到浙江、上海和广东等地去进货，来回的差旅费实在是一笔不小的开销，一年下来简直就是在替客运公司和旅店打工。
而有关专业人士在向记者阐述南昌的物流现状时更显深刻。他说，从南昌市现有的交通状况来看，随着城市规模的不断扩大，对城市交通服务的要求也在不断增加。一方面城市交通的发展必须满足这种需求的增长，就应该大力发展各种类型的交通服务设施，构建完善的交通服务网络。但另一方面，现有南昌市增长的交通资源又处于一种无序的状态，大部分都是一些零散的私人个体企业。以至于南昌市的货物运输难以形成完整的体系，难以形成运输环节一体化，造成运输效率低下，车辆空驶率高，甚至保持在５０％以上的水平。
正因为如此，庞大而杂乱无序的各种货运车辆又给南昌的城市交通带来了巨大的压力，管理部门不得不采取了限制货运汽车白天进城的做法。但这样一来交通秩序是好转了，而对经济发展有着巨大推动作用的运输效率又变得恶化起来，无形中增加了许多企业的物流成本，降低了他们产品的竞争力。
二、最大挑战就是能否持续保持目前的发展势头。
1、南昌的未来是充满希望的。
过去的一年，南昌继续保持了经济、社会发展的良好势头，提前一年完成了“十五”计划所确定的主要经济指标。在2003年全市经济呈现一些转折性变化之后，2004年更是显现出了一些阶段性特征。
2004年，全市国内生产总值和财政总收入均提前一年全面超过了“十五”计划所确定的目标。南昌在实际利用外资、农村经济发展、城镇就业、高速公路建设等诸多方面也全面开花，成绩喜人。
实践是检验真理的唯一标准。2004年我们能取得这样的成绩，证明我们所走的路是正确的，也证明全市广大干部和群众是聪明能干的，更证明南昌的未来是充满希望的。
2、南昌的发展是不进则退。
目前，除了南昌以外，江西还没有一个城市人口超过百万，这对江西城市化发展来说是个挑战。而在城市化发展进程中，并不仅仅是简单地增长城市人口，产业集聚是城市化的更大特征。
现在，许多人在引进外资时，没有注重培养产业链和产业集聚。结果，外商进来后发现没有产业配套，只好离开江西，这样的例子并不是没有。所以南昌市在引进格林柯尔等企业后，就很注意培育其配套产业链条，这样的做法就很好。
南昌作为省会，本身就具备别的地市没有的区位优势，应该在提升对外开放的层次和水平上起表率作用，努力把南昌建设成为引领全省开放型经济大发展的中心城市。所以南昌市每年的GDP增长至少要比全省增幅快2～3个百分点，经济总量规模至少要达到全省1／3，财政收入最少也要达到1／3，不然南昌就不算进步。
合肥和南昌都是中部省份的省会，所面临的形势和任务也都差不多。去年11月，我们在安徽考察过程中，看到了像马钢、海螺、奇瑞、江淮汽车等一批势力雄厚、成长性好的优势骨干企业和一批特色鲜明、层次较高、集聚功能强的开发区和工业园区，加上合肥原来科教实力就比较雄厚，所以经济持续发展的后劲很强。所以，考察完了后，我们感觉到，合肥在很多方面的发展是值得南昌借鉴的。
从东部省份来看，现在我们还经常在报引进外资的数量，而他们已经不报了。他们不仅在看引进的数量，还要看效益。我们有了两位数的发展速度就感到很快，可他们一直在两位数速度上发展。所以从全国来看，南昌的发展是不进则退，我们所面临的最大挑战就是能否持续保持目前的发展势头。
3、机遇只给思想解放、勇于开拓的人。
这几年一些市、县在同样的背景和条件下，经济实力的差距却在扩大。这说明，机遇只会给那些思想解放、勇于开拓的人。
全球产业结构调整和转移步伐将进一步加快，我国仍将是跨国公司产业转移和对外投资的主要选择地之一，这对南昌进一步扩大外商直接投资、促进对外贸易、加快经济发展都十分有利。从国内来看，随着资源、能源约束进一步突出，东部地区向内地的产业转移也将进一步加速，南昌的机会就更多。能否抓住机遇、用好机遇，是对我们各级领导干部的严峻考验。
4、和谐平安，富民兴昌。
目前，全市将开展“建设和谐平安南昌”的主题教育活动。之所以要开展这样的活动，就是要在加快发展的同时，努力维护好和谐平安的好形势。
这几年南昌的经济有了一些发展，财政状况有所改善。但总体上讲底子还比较薄，人民群众的生活还不富裕。所以，我们既要增强做大财政蛋糕的能力，更要切好分好蛋糕。增加的财政收入将向困难群众倾斜，向农村社会事业倾斜，向基层等薄弱环节倾斜。
三、加快南昌经济发展的思考。
1、继续加大花园城市建设力度，营造加快发展的社会环境。扩大南昌知名度，塑造南昌新形象，必须在建设南昌花园城市上下功夫。一是花园城市的建设要高品位、严规划，从根本上彻底解决南昌脏、乱、差的问题，为加快发展提供良好的社会环境；二是通过会展经济，扩大南昌影响。充分发挥南昌区位、环境、资源和交通优势，进一步加强与中央部委和各行业主管部门的联系，在其支持下，邀请各种全国性会议来我市召开。同时，由政府组织，举办各种类型的国际国内经贸会、商贸会、展览会、学术会、研讨会、报告会和座谈会；三是通过专题宣传，展示洪城风采。借鉴经济发达城市的成功做法，如青岛、大连、宁波等，由政府出资，以“四最”品牌和城市美景为主体，利用高科技手段，制作精美的宣传风光片，在中央级电视台和政府网站等媒体上进行广泛宣传（包括中央电视台国际频道），在世界范围内展示洪城风采；四是挖掘旅游资源，打造豫章文化。借以吸引更多的投资者和游客来南昌考察投资、旅游度假、参观学习、交流经验。　　
2、继续加大招商引资力度，营造加快发展的经济环境。要通过充分调动各方面积极因素，采取“走出去、请进来”等有效方法，进一步加大招商引资的力度。同时，在招商引资过程中，注意协调和处理五大关系、解决四方面问题、实现三个转变。五大关系：一是协调和处理开发区建设数量与质量的关系；二是协调和处理招商引资工业项目与非工业项目的关系；三是协调和处理招商引资土地开发使用与土地囤积炒卖的关系；四是协调和处理招商引资高新技术产业项目与非高新技术产业项目的关系；五是协调和处理招商引资短期效益与可持续发展的关系。四方面问题：一是履约率问题。对已签约的招商引资项目，实行跟踪管理，即跟踪落实资金到位情况、跟踪落实开工日期、跟踪落实投产时间、跟踪落实产销效益，确保每一项招商引资项目都能够落实到位；二是项目规模问题。注重培育一批产销过十亿、百亿，创税收过亿元、十亿元的重点骨干企业，并以此形成产业链、产业带；三是共同发展问题。在抓好新的招商引资项目的同时，继续支持和促进老的外商投资企业和国有企业共同发展、支持和促进边远贫困地区共同发展；四是所有制结构问题。扩大外资企业所占国民经济比重，力争在三年时间内，外资企业创造的国内生产总值和税收占全市国内生产总值和税收30％以上。三个转变：即由优惠招商向诚信招商转变；由亲情招商向环境招商转变；由集中招商向日常招商转变。　　
3、继续加大产业结构调整力度，营造加快发展的生态环境。一是在产业导向上，要注意国民经济持续协调发展，既要考虑眼前需要，更要着眼未来发展。二是在产业结构上，要注意优化一、二、三产业结构，促进其协调健康发展。在保持第二产业快速发展的同时，必须注重协调第一和第三产业的发展。通过建立一批对初级农产品深加工、精加工的企业，提高农产品的附加值，为农村建设、农业发展和农民脱贫致富奔小康探索一条成功经验；通过发展会展经济、旅游经济和度假休闲经济等第三产业，为解决城市就业压力寻找一条出路。三是在产业项目上，要下大力气推进高新技术产业快速发展，增强企业市场竞争能力。通过运用各种优惠政策（包括税收优惠政策），降低门槛，广纳人才，引进、发展和培植一批科技含量高、具有一定规模的高新企业落户南昌。四是在产业的产品上，要重点调整工业产品结构，实现进出口贸易跳跃式发展。在当前经济工作中，必须花大力气调整工业产品结构，发展一批在国际市场上，竞争力强、科技含量高的产品，争取在较短的时间内，改变我市进出口贸易总量小、市场份额低的局面。此外，建议对开发区也要进行整合，规模不能太小，名目不要太多，设想搞几个重量级、规模大、有前途的大开发区，以体现省会城市优势。　　
4、继续加大整治机关工作作风，营造加快发展的投资环境。改善投资环境，关键在于建立诚信政府。各级政府和各有关部门对投资者的承诺，不能写在纸上、挂在嘴上、讲在会上、登在报上、公布在电视上，而必须落实到实际行动上。要通过抓典型、树典范，真正打响南昌“四最”品牌，以吸引更多的投资者到我市投资创业。改善投资环境，要实现五个跨跃和五个突破。一是跨跃区域界线，利益分配格局要有所突破。全市各级政府及各有关部门在招商引资过程中，要相互补台，而不要相互拆台。同时对利益分配格局进行适当调整，比如将国税地方收入部分改成共享等。二是跨跃部门界线，简化审批事项和权限要有所突破。各部门在进一步简化和减少审批事项和权限的基础上，加强部门之间的联系和协作，在招商引资工作中，有什么问题相互沟通，共同解决。三是跨跃时空界线，管理制度要有所突破。对投资者反映或投诉的问题，不受时间和空间限制，无论是工作时间，还是休息时间，都必须及时给予解决。四是跨跃体制界线，招商引资项目数量和规模要有所突破。在招商引资工作中，无论是国有、集体经济，还是外资、股份、私营、个体经济，只要不破坏生态环境、国家法律不禁止的项目，都大胆引进。五是跨跃整体与个体界线，招商引资氛围要有所突破。大力营造爱商、亲商、富商的招商引资氛围，无论是集体，还是个人，只要有利于经济发展的人和事，都必须去维护。
每一个城市的发展，都必须给后人留下记忆，这种记忆，就是承担起历史的责任，对人民负责的重担。南昌市在实施每一项重大决策的时候，都把这种责任放在最重要的位置上。“建设和谐平安南昌”就是新世纪每个南昌人为之努力的目标，也是为复兴南昌昔日辉煌而迈出的坚实有力的第一步。
江西洪城律师事务所
律师：徐正
2005年4月16日