劳动合同法几乎涉及每个人的利益。为贯彻实施劳动合同法，建立和谐稳定的劳动关系。2008年5月立法机关向社会公布劳动合同法实施条例草案，向社会广泛征求意见。我作为一名执业多年的律师，对该法的制定积极关注，根据学习工作经验和实践中遇到的问题于2008年5月提出立法建议，一些内容被立法机关采纳。
 
        草案第八条规定：　劳动合同法第七条规定的“职工名册”中，应当包括劳动者姓名、性别、公民身份号码、户籍地址及现住址、就业方式、劳动合同期限等内容。

        此条规定很重要，现实当中，大量劳动关系没有书面合同，也没有职工名册，导致在发生劳动争议时职工不能证明劳动关系，依法维权没有保障；劳动行政机关依法监督时也没有依据。对劳动者极为不利。劳动合同法和实施条例虽然规定用人单位应当建立职工名册备查。但均没有规定违反此法定义务的法律责任，造成用人单位不履行该义务也没有法律后果，形同空文，不利于劳动者权益保护。

         对此，本律师在草案征求意见时提出建议：能否增加规定不依法建立职工名册的法律责任规定，督促用人单位依法建立职工名册，作为行政处理劳动争议时证明确立无合同劳动关系的依据。

         正式颁布的劳动合同法实施条例增加了法律责任规定。第33条：用人单位违反劳动合同法有关建立职工名册规定的，由劳动行政部门责令限期改正；逾期不改正的，由劳动行政部门处２０００元以上２万元以下的罚款。

          草案第五条规定：　自劳动合同订立之日至用工之日期间，用人单位与劳动者尚未建立劳动关系，双方可以依法解除劳动合同并承担双方约定的违约责任，用人单位无需承担劳动者的医疗费用等责任，也无需向劳动者支付经济补偿。

        对此条规定本律师建议：因尚未建立劳动关系，也未接触商业秘密，未产生培训费用，承担违约责任没有必要。
正式颁布的劳动合同法实施条例删除了此条规定。



       本律师对草案其他条款的相关建议，也在一定程度上得到采纳。

                                                    作者 河南许昌律师 徐宏伟

                                                          2008年9月29日