住房和城乡建设部 国家发展改革委关于
印发房屋建筑和市政基础设施项目
工程总承包管理办法的通知
建市规〔2019〕12号

各省、自治区住房和城乡建设厅、发展改革委，直辖市住房和城乡建设（管）委、发展改革委，北京市规划和自然资源委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局、发展改革委，计划单列市住房和城乡建设局、发展改革委：

为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），住房和城乡建设部、国家发展改革委制定了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》。现印发给你们，请结合本地区实际，认真贯彻执行。

中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
2019年12月23日

伴随《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（简称总包办法）的出台，对于传统设计、施工企业来讲是一大好事，同时也存在一些问题。本期小编就围绕此话题浅简性的进行分析，更加希望广大业内读者多多提一些新的思路与建议，我们共同成长！
    
    首先简要介绍一下目前市场中常见的几种发包模式；
    一、DBB-平行发包模式，即：业主将工程项目的设计、招标、建造分别发包给不同单位，此种方式也是建筑市场最开始使用的模式。

二、EPC-工程总承包模式，即：业主将项目除勘查外的设计、采购、施工等一系列工作总体发包给一家项目总承包单位，最后总承包单位向业主交付一个符合要求的工程，又称“交钥匙”工程。

三、PPP-政府与社会资本合作模式，即：政府与私人组织间就某种公共物品或服务，以特许权协议为基础形成合作关系。该模式本质是一种融资式的模式，更多的是为了引入社会资本。该模式中国还有变更或衍生的BOT、TOT\DBFO等模式。

四、PMC-项目总管模式，即：项目管理承包方对工程项目的规划、定义、招标、选择实施项目的承包商进行全面管理。

五、DB-中式工程总承包模式，即：业主将项目设计、施工整体交由一家项目总承包单位，与EPC不同，此种模式下，采购材料的采购及选用是业主方确定的，提升日后使用过程中的体验感。

六、BOT-项目合作模式，即：项目发起人获得国家某一项目基础设施建设特许权，然后其联合意向合作方，共同组建项目公司，整体负责项目融资、设计、建设以及后期的运营，在此模式下也衍生出很多其他模式，如：BOOT、BOO、DBOT等。此种模式本身的合作属性非常强，但对合作对象要求也是非常高的。

问题：到底什么是工程总承包，具体有哪些模式？

解析：我们所讲的工程总承包主要就是EPC与DB两种模式。而不是只要说起工程总承包就只有EPC，或者说EPC是国际通用的工程总承包，DB是中式工程总承包。

问题：工程总承包所指具体包括哪些领域项目？

解析：根据《总包办法》第二条，从事房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包及对此实施监督管理时适用本办法。

问题：对于承包方而言，工程总承包模式下具体承包了什么、干什么？

解析：根据《总包办法》第三条规定所指，工程总承包范围包括：建设工程设计+建设工程采购+建设工程施工。

问题：对于承包单位的资质要求有哪些？

解析：根据《总包办法》第十条规定，工程总承包单位应当同时具备与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体，由一家单位作为牵头单位承接项目。

问题：工程总承包模式与传统模式的对比

解析：传统模式下的建造单位主要负责建设工程的施工工作，本质是一种在业主执导下的加工承揽合同，原则按图施工，保质保量。建造单位在项目整体阶段的切入点为执行实施阶段。而工程总承包模式下，业主只负责前期立项审批和勘查及初步设计等工作，对于建造物怎么建、多久、是一个什么状态甚至用什么材料等都有建造单位主导。这无疑将建造单位的切入点大大提前，对于该变化讲，多了可承包范围，自然多了创造滋润的更多空间。

同时，对用工程总承包技术性与实践性而言，总承包单位也同样面临诸多挑战。尤其在于这种“交钥匙”项目，一旦业主对于使用中或施工工程中提出变动，那么从设计、施工甚至采购都要做出相应调整。尤其是在EPC模式下，某一业主单位管理人员提出特别要求情况下，总承包方很难拒绝，毕竟目前的建筑市场仍然是甲方市场。

目前这种大型总承包项目主要还是由中建某局，中铁某局等大型国央企承接较多，主要还是处于项目稳定性、施工技术成熟型、大型项目建造经验等诸多方面的考量，当然也不排除一些其他因素。

总体而言，工程总承包是未来建筑市场的大的发展趋势，更是国家大的发展战略，进一步为中国建设走出国门创造良好前提条件。作为建筑企业而言，也是必须迈出的一步。