行政处罚相关问题研究（西安）

---杜凯律师

【行政处罚】

行政处罚是指行政主体依照法定职权和程序对违反行政法规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。行政处罚特征是:实施行政处罚的主体是作为行政主体的行政机关和法律法规授权的组织;行政处罚的对象是实施了违反行政法律规范行为的公民、法人或其他组织;行政处罚的性质是一种以惩戒违法为目的、具有制裁性的具体行政行为。

【处罚依据分析】

常见适用法律法规问题分析一：

适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的规定：

第二十三条 有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：

扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；

杜凯律师分析：情节较重，一般是指多次扰乱单位秩序或者造成较大影响、较严重后果的情形。情节较重必须要有比一般情节严重的相关情况。

常见适用法律法规问题分析二：

第二十条 违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：

（一）有较严重后果的；

（二）教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；

（三）对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；

（四）六个月内曾受过治安管理处罚的。

 杜凯律师分析：

从立法目的来解释：第二十条第（四）项规定“六个月内受过治安处罚”，旨在打击在六个月内又有违法行为屡教不改的行政相对人，只有在处理此次违法行为时发现上次的违法行为在六个月内，才符合该条规定的从重处罚情节。这六个月既要看前一次违法时间点，也要看作出处罚决定的时间。如果因为公安机关的行为而迟迟作出处罚决定，就不能简单适用六个月的时间。

【案例介绍】

2019年*月**日，苏某、张某等人在某某市政府阻拦某某市人民政府副市长田某及所乘坐的公务用车，先后持续约两个多小时，致使其正常的办公秩序无法办理。某某市公安局某某分局以苏某、张某等人扰乱单位秩序的行为对其作出了**公（**）行罚决字【2019】***号公安行政处罚决定，给予苏某行政拘留7日的行政处罚决定。苏某不服，请求法院依法撤销被告作出的行政处罚决定书。

【行政起诉状】

原告：苏某，男，汉族，19**年**月**日出生，现住**区某某星座**号楼**单元**室。电话：*********

被告：***市公安局**分局   *******

法定代表人：**** 职务 局长 所在地 **市**区****

诉讼请求：

一 、判令撤销被告**市公安局**分局作出的**公（**）行罚决字【2019】***号行政处罚决定书；

二 、判令被告承担本案诉讼费用。

事实与理由：

一 、本案行政处罚事实不清楚，不应当给予行政处罚。

《中华人民共和国行政处罚法》第三十条　公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条　治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。

本案存在以下事实不清的情况：

2019年**月**日**时......

扰乱某某办公室正常办公秩序的事实不清，本案并没有证据证明某某部门的办公因原告的行为而停止，也没有......或造成有其他严重后果的证据。

......

二 、本案适用法律错误，处罚对象错误。

被告适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的规定是错误的。

第二十三条 有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：

扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；

本案并不符合适用该条进行处罚的条件，该案适用本条需要符合这几个条件：1 、违法行为必须是存在扰乱某某办公的行为。本案.......。2 、违法行为必须达到使得单位不能正常进行的程度，本案事发有因，......，并没有达到使得单位办公不能正常进行的程度。3 、本案的后果必须达到情节较重的程度，因为被告处罚的决定是给予六日行政拘留处罚，而不是情节轻微的处警告或者二百元以下罚款。本案并不符合情节较重的情节。

而且，本案苏某是......，应当适用“《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚: （一）情节特别轻微的； ”的规定，不予处罚。

三 、本案处罚程序违法。

1 、本案处罚并没有履行告知义务，同时侵犯行政相对人陈述、申辩的权利，被告处罚程序违法。

《中华人民共和国治安管理处罚法》

第九十四条　公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。

违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。

公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚。

本案被告......，这样的行为严重违反以上法律规定。

2 、被告某某分局在事实不清，证据不充分的情况下，......。

3 、......。

四 、从行政处罚合理性上分析

行政处罚必须符合立法的目的，在合法的基础上做到合理、适当，且要符合社会道德。

本案是......，所以本案的处罚缺乏合理性。

综上所述，被告所做出的行政处罚决定，认定事实不清，适用法律错误，程序违法，侵害了原告的合法权益，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，特向贵院提出撤销该决定的诉讼，请求法院依法处理。

此致

******人民法院

具状人：

二〇**年   月   日