2019年12月29日，全国人大常委会会议决定废止《关于严禁卖淫嫖娼的决定》，随之，2020年3月27日，国务院废止《卖淫嫖娼人员收容管理办法》，至此，一直被呼吁废止的卖淫嫖娼收容教育制度退出历史舞台。

壹 一图带你了解收容教育制度的前世今生

收容教育制度因卖淫嫖娼行为而生。已实施近30个年头，对查禁卖淫嫖娼确功不可没，在其废止之际，笔者梳理其前世今生，供了解：

贰 为何要废止？

收容教育制度有着良好的立法初衷，确立后对卖淫嫖娼的查禁收效显著，但此后诟病不断，一是因制定主体失当。根据《立法法》第八条:"对公民政治权利的剥夺，限制人身自由的强制措施和处罚，只能制定法律。"及第九条:"全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。"之规定，收容教育作为人身自由限制性手段，确立主体失调于《立法法》。二是因其与新法相矛盾。2006年实施的《治安管理处罚法》，对卖淫、嫖娼行为，仅给予拘留、罚款的行政处罚，并未规定收容教育。按照新法优于旧法原则，应当适用《治安管理处罚法》，《严禁卖淫嫖娼决定》的相关内容已不应再适用。三是行政权的越界。 在收容教育制度下，公安机关对卖淫嫖娼人员可将其限制在收容教育所六个月至两年，裁量权极大，且是行政程序，结果却超过部分刑事处罚，也就是因此才有了轰动一时的“黄海波案”。废止收容教育制度是对法治和人权的维护。

叁 废止收容教育制度是否意味着对卖淫嫖娼的合法化？

虽然收容教育制度不再实施，但卖淫嫖娼仍违法，我国《治安管理处罚法》第六十六条规定“卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。在公共场所拉客招嫖的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。第六十七条规定：” 引诱、容留、介绍他人卖淫的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。此外，刑法还规定了组织卖淫、容留卖淫、介绍卖淫、强迫卖淫等罪名，对符合特定情形的卖淫行为进行刑法遏制。可见，虽不再收容教育，但对卖淫、嫖娼行为继续依照治安管理处罚法的规定予以查处；对于组织、强迫卖淫，引诱、容留、介绍卖淫，故意传播性病等犯罪行为，仍然应当依照刑法的规定追究刑事责任。故，废除收容教育是人权制度的进步，但不等于对卖淫嫖娼的认可与法律规制的放松。

肆 会引发组织、容留卖淫类刑案急剧上升吗？

收容教育制度废止后，对卖淫嫖娼只有最多15天的行政拘留，不可否认，卖淫嫖娼行为的违法成本将大大降低，此类违法行为或出现激增现象。众所周知，嫖娼几乎都是个体偶发行为，极少见组织嫖娼的；而卖淫则多为组织而成，如依托足浴店、浴场、按摩店等有组织、依程序开展。近年来出现的网络手段招嫖，也是网络经营主体在组织卖淫。因此，卖淫、嫖娼违法成本低，也相应降低了组织卖淫者的“用工”成本，组织、客留卖淫类的犯罪极可能会出现增多趋势。其实，对组织、容留卖淫犯罪分子而言，“用工”成本降低了，犯罪成本却上升了。他们更可能滑入犯罪深渊，更容易达到情节特别严重的标准。原来的入罪与量刑标准是否适应新的情况，有待进一步观察。

所以，废除卖淫嫖娼收容制度，看似违法成本降低，其实反而大增犯罪成本。而如何做好法律宣传，科学又合理地打击涉“卖淫”类犯罪，预防和制止更多的涉“卖淫”类犯罪，则是摆在法律人面前的新课题。

作者：

作者：李莉莎

靖霖上海所主任

靖霖刑事律师机构

涉性犯罪研究与辩护部 主任

汪远静

靖霖温州所主任

靖霖刑事律师机构

涉性犯罪研究与辩护部 副主任

靖霖刑事律师机构