响应政策适时安排生育二胎

2020年新年农历新年前后，因为众所周知的原因，人们大多数都延长了假期，几乎不出门，安静地休假。各地和卫计部门偶有倡议百姓安排生育二胎，用好政策，适时安排生育二胎，可能是一个不错的选择。

国家统计局统计数据显示，2019年大陆人口（包括31个省、自治区、直辖市和解放军现役军人，不包括香港、澳门、特别行政区和台湾省以及海外华侨人数）140005万人，比上年增加476万人。全年出生人口1465万人，人口出生率为10.48%；死亡人口998万人，人口死亡率为7.14%；人口自然增长率为3.34%。较之2018年人口出生率10.94%，创下建国以来最低水平。与此同时，人口老龄化2019年从2018年11.9%增至12.6%。

与此同时，在二孩政策实施当年（2016年），中国新出生人口1786万人；2017年降至1723万人，2018年降低200万人至1523万人，2019年又下降58万人，显示二孩政策效应明显消退，人们生育意愿降低。

在这个背景下，各地宣传二胎政策，呼吁人们在春节假期安排生育二胎正当其时。2015年修正的《中华人民共和国人口与计划生育法》第18条规定“国家提倡一对夫妻生育两个子女。”根据政策效果看，60后因为年龄原因自然不能生育二胎，70后基本上“抓紧”政策红利，趁年龄和身体尚可，已经在过去的三四年里逐步完成了二胎生育。没有安排生育的除了自然障碍以外，包括80后，从数据上看，生育意愿并不强烈，90后年龄尚轻，二胎生育并不迫切。政府不仅要大力宣传二胎政策，还要积极完善配套政策。

一、合理安排生育假期。

1、可以考虑延长女性产假。《劳动法》第62条规定，“女职工享受不少于九十天的产假。”90天时间，女性需要完成产前休假和产后为婴儿哺乳，假期明显偏短。假期偏短，不能保证婴儿的母乳喂养，两三个月龄婴儿脱离妈妈抚养的难度也是很大的。

2、可以考虑安排男性的陪产假。目前，法律没有安排准爸爸陪产假，在独生子女以及少女子女化社会，孕妇生产和坐月子期间的陪护，丈夫和父亲的陪护任务就比较大，如果没有假期，就完全要以来双方爸爸妈妈。这也造成了敢生育二胎的家庭，除了少数富裕家庭以外，多是双方父母可以帮忙代为抚养孩子的家庭。这也造成了变相的“啃老”，降低了老年人的生活质量，加重了他们不必要的负担。

3、男性的产假可以合并到配偶假期中，延长母亲母乳喂养孩子的时间，也可以让父亲一方努力工作赚钱养家。

二、积极完善托幼服务。

1、新建、改建、扩建托幼机构，大力发展政府财政托底的普惠托幼机构以及公办托幼机构。目前，城乡的托幼机构都存在不同程度的缺口，政府需要加大托幼安排，包括新建、改建、扩建公立托幼机构。也可以考虑引入民营资本进入托幼机构，加快增加托幼能力。

2、各校区规划的配建托幼机构切实落实服务小区居民的规划本意，不再允许按照盈利模式运作。政府批地时候，规划的托幼机构，开发商不是按高收费的盈利性质运营，就是转手卖掉，最终还是成为高收费盈利性托幼机构。小区居民眼看着配建的托幼机构，因为费用过高，无法享受相应的政策。这部分托幼机构，应当切实还原批建之初的规划，切切实实落实普惠办园方针，方便居民子女入园。

三、降低托幼成本。

1、降低托幼费用，可以考虑逐步减免二胎子女托育费用。政府可以在加大建设公立托幼机构同时，安排财政资金托底，鼓励民营托幼机构建成普惠托幼机构。同时，可以考虑逐步减免二胎女子减免托幼费用，由财政承担减免部分费用。

2、加大幼儿医保报销比例，乃至考虑二胎婴幼儿医保100%报销。婴幼儿的就医需求比较大，成本也是比较高的，医保可以适当提高婴幼儿的医保报销比例。可以考虑二胎婴幼儿医保100%报销，切实减轻二胎家庭的负担。

四、中小学校完善延时安排。

中小学可以安排生活老师，在中午和下午放学后，妥善解决不能按时接送部分学生家长的实际困难，留这部分学生中午和下午其父母下班接走前的生活和学习。中小学基本上是走读形式，很多学生家长中午自己都不能回家吃饭，更不用说中午接孩子和照顾孩子吃饭问题了。下午，学校放学了，学生父母还没有下班，更不用说按时接孩子放学回家了。中小学提供延时安排，可以妥善解决这个问题。

之所以，建议政府和学校解决这个问题，有两方面考虑，首先是，政府安排可以从资金到学校相应配套建设方面把问题很好解决。现在，普遍的中小学都没有这方面的设施和人员，这部分建设费用和人员工资需要政府来解决。另外，学生是否要接受延时安排，要让这部分学生家长没有经济之忧才可以。学生家长不承担这部分费用，自然就需要政府出面解决了。其次，现有的社会托幼机构，参差不齐，无证者居多，容纳力不足。

五、给予二胎家庭购房或者租房补贴。

城市家庭首先要解决的就是买房或者租房问题，要有地方住。无论是买房还是租房，都是多数家庭的大难题。很多家庭的生存在房子前面都是一个很大的坎儿，哪还有力气生育二胎啊。再说，孩子多了，需要房子也多，买不起，租不起，咋办？政府有责任帮助解决低收入和普通收入阶层的居住问题，尤其是生育二胎家庭，让这部分家庭敢生，生得起，养得起。

六、落实政策。

切实落实《中华人民共和国人口与计划生育法》第28条规定，对生育二胎家庭的经济发展，给予资金。技术、培训等方面的支持和优惠；对实施计划生育困难家庭，在多方面予以优先照顾。

从生育成本和生育便利上解决人民不敢生的问题。很多人不安排生育二胎，无非是上面种种困难和生育成本和生活成本居高不下，无力承担或者担心生育二胎以后，明显降低家庭生活水平。人们没有后顾之忧，自然能够从容考虑生育二胎问题。生育二胎如果没有给家庭带来太多的负担和不便，客观问题解决以后，人们只需要考虑想不想生，什么时候生，问题解决起来就简单多了。