【案情】 

甲出售自有房屋一套，经房产中介介绍，与乙签订《房屋买卖协议》，但乙是外地户口，且不能提供在秦皇岛连续12个月的纳税或社保缴纳证明，双方在《房屋买卖协议》中约定：若乙不能办理落户，甲将定金退回乙方，半个月内办理户口落户手续。签订合同后，乙向甲支付定金，并向中介支付中介费。之后，乙到行政服务中心办理户籍迁移手续，被告知不符合迁移条件，无法办理。乙将不能办理落户的情况告知甲，要求退回定金，甲拒绝退回。 

【律师分析】 

1、甲乙双方签订《房屋买卖协议》，是双方的真实意思表示，《房屋买卖协议》有效； 

2、乙不符合迁移落户本地的条件，乙方家庭均不是本地户籍，无购房资格，无法办理房屋过户手续。根据秦政字〔2017〕19号《秦皇岛市人民政府关于进一步加强房地产市场调控的通知》，无法提供一年内连续12个月本市纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，暂停在全市范围内向其售房。乙不具备购房资格，限购政策导致无法继续履行《房屋买卖协议》； 

3、甲乙双方在《房屋买卖协议》中约定：若乙不能办理落户，甲将定金退回乙方，半个月内办理户口落户手续。乙到政府服务中心申请办理户籍迁移手续，但乙不符合迁移条件，无法办理，双方均无违约行为。因此，乙可以解除合同，并要求退回履约定金； 

【延伸】 

秦皇岛房地产市场调控政策： 

对已拥有1套住房的当地户籍家庭、能够提供一年内连续12个月本市纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，限购1套住房；对已拥有2套及以上住房的当地户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法提供一年内连续12个月本市纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，暂停在全市范围内向其售房。补缴的纳税证明或社会保险不得作为购房有效凭证。 

对首次购买住房的居民家庭，申请商业性个人住房贷款，首付比例不低于30%；对拥有1套住房的居民家庭，为改善居住条件申请商业性个人住房贷款，首付比例不低于40%；对购买第三套及以上住房的居民家庭，暂停发放商业性个人住房贷款。 

在城市无房且无住房公积金贷款记录的缴存职工家庭，使用住房公积金贷款购买首套普通自住房的，最低首付比例不低于30%；已有1套住房或有贷款记录（含商业银行贷款记录）的缴存职工家庭，使用住房公积金贷款购买普通自住房的，最低首付比例不低于60%；对购买第三套及以上住房的，住房公积金管理中心不得向其发放住房公积金个人住房贷款。