山东三禾律师事务所 张学凯 主任

当前，伴随着社会经济的多元化发展、社会大众法律意识的增强，大量涉诉纠纷涌入人民法院。各级人民法院的收案数量呈迅猛增长态势，而各级人民法院的员额法官数量有限，这一现象必然导致出现一个问题，即案多人少，法官审判、执行案件压力陡增，法官大量时间和精力浪费在一些事务性、程序性的工作中，这势必影响法官的办案质量。这种现象显然与《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的精神是相悖的。而另一方面，实习律师作为法律职业共同体的新成员，在实习过程中急需各种锻炼机会。诚然，到人民法院实习锻炼，对其办案经验和能力的提升、专业知识和理论水平的进步，无疑是最好的一种方式。这显然对加强法治工作队伍建设工作是大有裨益的。因此，笔者建议构建实习律师进入法院实习机制。

一、构建实习律师进入法院实习机制的意义

（一）实习律师进入法院实习，能够有效化解人民法院案多人少矛盾，提高法官办案质量和水平

目前，人民法院员额法官的办案压力很大，一方面是案件数量日益增多，有的法官平均每个工作日就要审理两三个案子；一方面是案情日趋复杂。这种情况下，法官很难有充足的精力和时间反复研究、推敲案情。现在很多办案法官白加黑、五加二成了工作常态。这显然难以保证每一个案件的都能够高质量、高标准完成。而且，案件终身负责制的实行要求法官对所办理的案件质量终身负责，矛盾的突显，使这一问题亟待解决。

实习律师进入法院实习后，能够协助法官从事辅助性、助理性工作，将法官从一些事务性、程序性等繁琐的审判辅助事务工作中解放出来，使法官能够将主要精力放在阅卷、庭审、文书说理、研究案情、讨论案件、审定及签发等核心审判工作。实习律师进入法院实习能够有效化解法院当前案多人少的问题，充分为法官减负，使法官进一步提高工作效率，保障法官能够高标准、高质量的办理案件。

（二）实习律师进入法院实习，有助于提高实习律师综合能力和实务经验

实习律师作为新鲜血夜注入法院后，进入员额法官办案团队辅助法官办案，能够参与办理各种案件，扩大实习律师的知识广度和深度。能够从多角度、多层次体会案件处理程序。实习律师进入法院实习后，所办理的案件数量要远超其在律师事务所实习时的案件数量。在参与庭审时，能够从法官、律师、当事人等角度感受案件审理过程，增加其职业体验。实习律师进入法院实习后，能够切身体会法官办案的经历，能够更好地体验法官的办案方式、思路和方法。这种实习经历能够迅速提升实习律师的法律思维和专业水平，为下一步执业打下坚实的基础。

（三）促进法官、律师换位思考，共同实现公平正义

实习律师通过对法官、律师、当事人等多维度换位思考学习和多岗位、多方面的法律实践，能够充分掌握从立案、调解、审理、执行等全过程的实务操作，实现理论与实务有机结合，学以致用，提前进入角色，有利于其个人业务水平的提升。让实习律师走近法官，在律师与法官之间搭建良好互动关系，是新时代法治环境下前所未有的。法官与律师作为法律职业共同体的重要组成部分，促进在以后的法治工作中精诚合作，共同实现让人民群众看得见、感受得到的公平正义。

二、实习律师进入法官实习的制度设计

（一）进入法院实习人员的条件和程序：

1、进入法院的实习律师应当拥护《中华人民共和国宪法》，应当具有坚定的政治立场和良好的道德素质；年龄需在35周岁以下，已经在当地律师协会登记注册并办理《申请律师执业人员实习证》，且在律师事务所实习一至两个月，已由所在律师事务所缴纳社会保险。

2、进入法院实习人员的程序可以实行双轨制：一方面由各级人民法院根据工作需求，向当地律师协会提出到法院实习的实习律师人数和要求。一方面可以由各地律师协会主动向当地人民法院提出实习意向。由实习律师向律师协会提出申请，律师事务所同意，律师协会进行初步审查，向人民法院推荐实习人选，由法院确定实习人员。

（二）进入法院实习人员的岗位及职责：

1、实习岗位：法官助理。

2、岗位职责：接收法院对实习律师进行任命，在指导法官的指导下从事辅助性工作，如立案、审查案件材料、法庭速录、组织参与庭前会议、证据交换、送达法律文书等。

（三）进入法院实习人员的实习期限及实习期的计算：

1、实习期限：可以设定在５个月以上，10个月以下。

2、实习期的计算：经规定程序进入法院的实习律师，在申请律师执业时，将其在法院实习的期间计入其实习期。。

（四）进入法院实习人员的管理：

1、三重管理：在人民法院实习期间，由人民法院负责进行日常的管理，当地律师协会及所在律师事务所也参与对该实习律师的管理。

2、双重指导：在法院实习期间，实习律师必须接受其所在律师事务所指导老师的指导；同时也必须接受法院为其指定的指导老师的指导。

3、实习考核：实习人员在人民法院实习期满后，由接收实习的法院进行实习考核。实习考核应听取指导法官及所在部门意见，考核可以根据履行职责情况、纪律作风情况、工作业绩等方面进行，考核成绩分为合格、不合格等次。

4、实习律师因违反法律、法规及工作纪律等原因终止实习的或者实习考核为不合格的，由所属律师协会根据实习管理的相关规定进行处理。

（五）进入法院实习人员的工作及生活保障

1、实习律师在人民法院实习期间，法院应积极提供适当的工作岗位，为实习人员创造良好的工作条件。

2、实习律师在人民法院实习期间，可以参照当地法院聘用制人员工资由法院按月发放生活补贴，以保障实习人员的生活需求。

3、由接收法院为实习人员购买人身意外保险。

三、落实实习律师进入法院实习机制的现实考虑

（一）涉及单位较多，需召开联席会议协调相关事宜

构建实习律师进入法院实习机制，所涉及的单位较多，如人民法院、财政局、司法局、律师协会、律师事务所等，所涉单位性质不同，需召开联席会议，协调相关事宜，并对具体操作细节进行研究、部署。

（二）实习人员生活补贴经费来源需重点考虑

目前，人民法院财务经费支出系财政全额拔款，该部分实习人员进入法院后，需由人民法院制定财政预算，报上级机关及财政部门审批，该事项具体操作需重点考虑。

（三）实习人员在实习期间安全保障问题

实习律师在法院实习期间如出现工伤等安全事故的，首先应当明确责任，由责任主体为其申报工伤保险待遇；其次，为其申报人身意外保险待遇；如出现安全事故，确保能够获得足额赔偿，避免发生任何纠纷。