临沂市政协委员（侨联界）、山东三禾律师事务所主任  张学凯

习近平总书记多次强调要构建亲清新型政商关系，“各级党委和政府要把构建亲清新型政商关系的要求落到实处，把支持民营企业发展作为一项重要任务，花更多时间和精力关心民营企业发展、民营企业家成长，不能成为挂在嘴边的口号。”构建亲清政商关系，做到“亲”“清”一个都不能少，一个也不能偏废。不能“清”而不“亲”、“清”而不为。

民营企业的健康有序发展离不开良好的法治环境，习近平总书记在民营企业座谈会上也强调：对一些民营企业历史上曾经有过一些不规范行为，要以发展的眼光看问题，按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理，让企业家卸下思想包袱，轻装前进。最高人民法院、最高人民检察院也相继召开会议做出工作部署，表示要为民营企业家提供强有力的法治保障。

为民营企业营造良好的法治环境，必须充分发挥法律的联动作用，要找准司法工作和支持民营经济发展壮大举措的结合点，只有这样才能将中央关于支持民营经济发展壮大的举措落地、落实、落细，更好的服务和保障好民营经济的发展。现结合我市实际，就如何构建亲清政商关系，为我市民营经济发展营造良好的法治环境，提出以下建议：

一、通过培训等提高民营企业家对法律的认知

市场经济就是法治经济。临沂市民营经济发展活跃，民营企业众多，但是很多民营企业家不重视法律，遇到困难还是用以前的思维模式解决问题，找领导、找关系，即使遇到法律纠纷，也不相信专业律师的力量，往往错过了解决问题的最佳时机。有些企业即使有法律顾问也是通过熟人介绍聘请律师，其专业能力、服务水平满足不了企业的需要。

首先，必须切实提升民营企业家的法治意识和风险防范意识。为此，可以由市政府、市司法局、市工商联、市统战部等牵头组织，市政协企业家协会配合，从与民营企业家联系较为密切的领域入手，通过举办合同、股权、劳动法、经济犯罪等方面的讲座、论坛，提高我市民营企业家对法律的认知，增强民营企业家的法治意识和风险防范意识。

同时，企业需要专业的法律服务。目前，大多数民营企业还是一个企业聘一个律师的服务模式，可一个企业的需求是多样的，涉及多个法律领域。每个企业发展方式的不同对法律顾问的需求也不一致，有的企业是劳动密集型的，涉及劳动法较多；有的企业是技术密集型的，涉及知识法较多；有的企业是销售型的，涉及合同法较多，社会与市场对法律服务的专业化要求越来越高，万金油律师难以胜任专业化的法律事务。

另外，企业需要及时的法律服务，一个律师哪怕能力再强，当企业需要时也可能因开庭、出差等原因联系不上，所以这就需要团队服务模式，由律师事务所组建民营企业律师服务团，确定一个主联络人，统一对接企业的业务需求，根据企业的法律需求性质安排不同专业的律师为企业服务。现在市司法局成立了民营经济服务团，起到了一定的作用，但仍需进一步加强。

二、加强学习培训提高司法工作人员服务民营企业的大局意识

2018年11月5日、6日，最高人民法院、最高人民检察院先后召开党组会传达学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，研究部署贯彻落实措施；司法部也出台了《关于充分发挥职能作用为民营企业发展营造良好法治环境的意见》旨在发挥司法行政职能作用，为民营企业发展提供坚实法治保障、提供优质法律服务，但是现实中一些司法工作人员缺少大局意识，机械执法，不能设身处地的为民营企业着想，没有深挖自己司法工作和保护民营经济发展的结合点，不能在执法中平等对待、公平保护市场主体的权利，其服务民营企业的大局意识有待于进一步提高。

为此，需要加强我市司法工作人员的业务素质和政治素质学习。可以通过举办论坛、开办讲座等方式，邀请专家学者、资深律师等参加，与一线司法工作人员进行深入的沟通交流，以帮助司法工作人员充分领会习总书记讲话精神，提升司法工作人员的业务素养和政治素养。

三、党政领导要敢于支持民营企业正确面对法律问题

为加强对全省非公有制经济、中小企业工作的组织领导和统筹协调，我市可以成立专门的领导小组，统筹推进我市非公有制经济发展。帮助党政领导准确把握如何构建“亲清政商关系”，“清”上加“亲”，敢于理直气壮地帮助民营企业，不怕议论，不怕说闲话。

首先，党政领导要树立大局意识，正确认识和处理发展与法治的关系,破除妨碍经济社会持续健康发展的误区和做法,更多运用法治思维和法治方式来推动发展,发挥法治在保障经济社会持续健康发展中的重要作用,使法治与发展决策相衔接,并通过法律实施保障经济社会持续健康发展。

其次，在民营企业遇到重大法律问题时，党政领导要协调公安、检察院、法院的关系，引起执法者的高度重视，在不违背法律的前提下党政领导要带头贯彻习总书记的讲话精神，向公检法领导强调保护民营经济的重要意义，在司法过程中尽量做到法律效果、社会效果、政治效果的统一。

只有切实把思想和行动结合起来，落实到习近平总书记重要讲话精神上来，才能为所有的市场主体提供均等的保护、平等的竞争政策，才能“清”上加“亲”，真正为我市民营经济的发展营造良好的法治环境，推动我市民营经济的蓬勃发展。