【摘要】原告以家庭承包的方式取得本组2.4亩土地，被告在未履行合法征地手续的情况下强行摧毁原告承包的1.8亩土地，地上的农作物全部毁损，给原告造成了巨大的经济损失及精神伤害，应确认违法，由此造成的损失应予赔偿。2019年1月24日法院判决确认xx县政府强制清除刘某某所有土地上农作物的行政行为违法。

【关键词】征收拆迁，补偿标准，补偿协议，确认违法，损毁农作物

一．引言

未履行合法征地手续，不能强制清除原告土地上的农作物，本文通过一司法裁判案例对此加以说明 。资料来源于“刘某某与xx县人民政府其他一审行政判决书（2018）xxx行初xx号”。

二．基本案情

原告刘某某所有系xx县xx镇xx村xx组村民，1998年1月1日其以家庭承包的方式取得该组2.4亩土地承包经营权，承包期限自1998年1月1日至2027年12月31日。2017年2月15日，xx县永乐街道办事处与xx县XX街道办事处xx村xx组签订了《土地征收协议书》，征收该组集体土地90.4亩作为xx县XX户安置用地。土地补偿款及青苗补偿款均汇于征地拆迁专户。刘某某所有2.4亩承包地中有1.8亩位于上述安置用地范围。因其对补偿标准、补偿数目有异议，xx县永乐街道办事处多次与其协商，始终未能达成征收补偿协议。2017年8月1日，被告xx县政府组织人员动用挖掘机推平刘某某所有承包地，损毁其种植的农作物。

三．裁判结果

鉴于xx县政府否认存在强制清除刘某某所有土地上农作物行为，因而在本案中，xx县政府没有提供涉案土地农作物种类数量等相关证据，在本院组织协调过程中，被告虽然提供了部分财物损失证据材料，但该证据系在庭审后提供，原告也不认可，本院对此不予审查。就损失赔偿问题刘某某所有可以另行向xx县政府提出赔偿申请，xx县政府可以与刘某某所有进行协商，协商不成，可以依法作出赔偿决定。刘某某所有对赔偿决定不服，有权起诉。综上，xx县政府强制清除刘某某所有地面农作物的行为，应确认违法，由此造成的损失应予赔偿。2019年1月24日法院判决确认xx县政府强制清除刘某某所有土地上农作物的行政行为违法。

四．讨论

（一）原告诉求：原告以家庭承包的方式取得本组2.4亩土地。被告xx县政府在未履行合法征地手续的情况下以建设xx县象鼻子片区xx户区改造项目的名义，于2017年8月1日上午强行摧毁原告承包的1.8亩土地，地上的农作物全部毁损，给原告造成了巨大的经济损失及精神伤害。

（二）答辩意见：被告从未对涉案土地作出任何土地征收决定，目前第三中学项目建设和搬迁居民安置点，一直未实施国家征收行为。涉案土地承包经营权目前仍属于原告，涉案土地原状及地上附着物被改变，属于xx村xx组为了公益事业建设、为了村民安置的村民利益而开展的民事活动。原告起诉被告无事实及法律依据，请求驳回原告的起诉。

（三）法院认为：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。为了公共利益的需要，依照法律规定的权限可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋，并应当依法给予补偿。行政机关及其工作人员在行使行政职权时，因违法行为造成财产损害的，受害人有取得赔偿的权利。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。

【参考资料】1.征收拆迁：强拆后价值损失计算，应体现对房屋所有人的救济和体恤。2.征收拆迁：房屋征收决定，应符合公共利益需要，并且遵守法定程序。3.征收拆迁：未达成补偿协议，需依法向法院申请，方可执行强制拆除。