非法集资是指单位或者个人未依照法定的程序经有关部门批准，以发行股票、债券、彩票、投资基金证券或者其他债权凭证的方式向社会公众筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物及其他利益等方式向出资人还本付息给予回报的行为。


非法集资往往表现出下列特点：


一是未经有关部门依法批准，包括没有批准权限的部门批准的集资;有审批权限的部门超越权限批准集资。


二是承诺在一定期限内给出资人还本付息。还本付息的形式除以货币形式为主外，也有实物形式和其他形式


三是向社会不特定的对象筹集资金。这里“不特定的对象”是指社会公众，而不是指特定少数人。


四是以合法形式掩盖其非法集资的实质。


具体规定


非法集资是未经有关部门依法批准，承诺在一定期限内给出资人还本付息。还本付息的形式除以货币形式为主外，也有实物形式和其他形式;向社会不特定的对象筹集资金。这里“不特定的对象”是指社会公众，而不是指特定少数人;以合法形式掩盖其非法集资的实质。面对某些官员与非法集资企业的“大合唱”，我们实在很难说一定是后者将前者“拉下水”，很难说前者只是“无意间”沦为“活道具”而成了“从犯”。公安、司法机关依法严厉打击非法集资活动，绝不能放过这些面目暧昧的“活道具官员”，只要他们参与了非法集资的“演出”，无论只是收取了出场费，还是接下来还有更进一步的运作，都必须为此承担党纪政纪责任和法律责任。


相关分类


根据《关于进一步打击非法集资等活动的通知》(银发[1999]289号)的相关规定，“非法集资”归纳起来主要有以下几种：


(1)通过发行有价证券、会员卡或债务凭证等形式吸收资金。


⊙比较常见的是：以发行或变相发行股票、债券、彩票、投资基金等权利凭证或者以期货交易、典当为名进行非法集资。通过认领股份、入股分红、委托投资、委托理财进行非法集资。通过会员卡、会员证、席位证、优惠卡、消费卡等方式进行非法集资。


(2)对物业、地产等资产进行等份分割，通过出售其份额的处置权进行高息集资。


⊙最新的变化是：通过出售其份额并承诺售后返租、售后回购、定期返利等方式进行非法集资。


(3)利用民间会社形式进行非法集资。


⊙ 最近的变化： 利用地下钱庄进行集资活动。


(4)以签订商品经销等经济合同的形式进行非法集资。


⊙常见的是：以商品销售与返租、回购与转让、发展会员、商家加盟与“快速积分法”等方式进行非法集资。


(5)以发行或变相发行彩票的形式集资;


(6)利用传销或秘密串联的形式非法集资;


(7)利用果园或庄园开发的形式进行非法集资。


⊙例如，借种植、养殖、项目开发、庄园开发、生态环保投资等名义非法集资。


(8)利用现代电子网络技术构造的“虚拟”产品，如“电子商铺”、“电子百货”投资委托经营、到期回购等方式进行非法集资。


(9)利用互联网设立投资基金的形式进行非法集资;


(10)利用“电子黄金投资”形式进行非法集资。