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律师信息
  • 姓名 : 陈国华
  • 职务 : 主任律师
  • 手机 : 136-0294-4806
  • 证号 : 14418199711695419
  • 机构 : 广东御福律师事务所
  • 地址 : 清城区4号区48栋御福名居B503
陈国华

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政府法律顾问若干问题初探

作者:陈国华来源:找法网更新日期:2018-08-03浏览量:1502

政府法律顾问若干问题初探

 

                        广东御福律师事务所  陈国华

一、政府法律顾问的基本制度

(一)内涵

  法律顾问是指具有法律专业知识,接受公民、法人或其他组织的聘请为其提供法律服务的业务活动。司法部《关于律师担任政府法律顾问的若干规定》(1989年12月23日司法部令第7号发布),是最早规范法律顾问的规章,深圳市人民政府《法律顾问及法律助理管理试行办法》第三条规定:“ 本办法所称政府法律顾问是指市政府根据处理政府法律事务的需要,从境内外聘请的、为市政府提供法律服务的法律专家或法律专业人士,以及市政府法律顾问室根据工作需要而聘请(聘用)的法律专业人士”,政府法律顾问是指由政府或政府部门聘请或配备的,专门为政府机关处理有关政府法律事务、提供法律服务的法律专业人员。

 (二)特点

  律师作为社会法律工作者,是建设法律国家的不可或缺的重要队伍,因长期从事诉讼或非诉活动,长期与民众直接接触,熟知民众的诉求,具有丰富的法庭辩护知识,拥有丰富而独特的司法实际经验。而政府法律顾问业务涉及政治、社会、经济、行政等服务领域,不仅需要较高的法律专业理论水平,也需要丰富的社会实践经验。

   (三)作用或任务

    根据司法部关于律师担任政府法律顾问的若干规定第二条的规定,界定了律师担任政府法律顾问的任务,即是为政府在法律规定的权限内行使管理职能提供法律服务,促进政府工作的法律化、制度化

   有利于有效推进政府依法行政,有利于政府作出科学决策,有利于促进法制进步,社会和谐,有利于政府正确制定规范性文件

   (四)种类和人员来源

     国家没有这方面的统一规定,可以分为专职顾问和兼职顾问,在职顾问和外聘顾问。如深圳市人民政府《法律顾问及法律助理管理试行办法》第三条规定,市政府法律顾问室聘请(聘用)的法律顾问包括专职法律顾问和兼职法律顾问。外聘人员,应当具有法律专业知识,大部分为社会律师,也有从事司法、仲裁、法律教学、法学研究等专业领域享有较高的社会知名度,或属于本专业领域公认的杰出人士。
    二、政府顾问的法律事务范围

作为传统的非诉项目,1982年1月1日起施行的《律师暂行条例》第二条就有规定,1989年12月司法部发布的《关于律师担任政府法律顾问的若干规定》细化了律师担任政府法律顾问的各项具体细则。《律师法》(2008年)第二十八条第(一)项规定:律师接受自然人、法人或者其他组织的委托,担任法律顾问,是律师从事政府法律顾问的法律依据。此外,各地的法律顾问管理条例或办法,例如,《广州市政府部门聘请常年法律顾问办法》穗府办2013〕32号,深圳市人民政府颁布的《法律顾问及法律助理管理试行办法》(自2003年12月1日起施行)、清远市人民政府2013年1月1日起执行的《清远市人民政府法律顾问管理规则》,《西安市聘任市政府法律顾问暂行办法》(2003年10月1日执行)确立了法律事务范围或任务的。

    1、参政议政

 参政议政是人大代表、政协委员的法定职责,也是顾问的业务范围。

  2、法律论证或法律意见

  就政府的重大决策提供法律方面的意见,或者应政府要求,对决策进行法律论证或出具法律意见书;

  3、协助政府进行法制宣传教育;

  4、协助政府预防及处理各类纠纷

  参与处理涉及政府的尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他重大纠纷;政府同社会其他主体发生经济往来及其它民事法律关系是难免的,而且政府成为行政诉讼的被告也时有发生。政府法律顾问的介入,从多种途径解决问题,大大减少了政府成为诉讼主体的几率。

  5、服务国企

  国有企业改革中涉及体制、机制和制度的转换与创新,涉及国家、企业及个人关系的调整,律师参与国企改革,可以为改革提供准确的法律、法规及政策依据,有效避免法律风险,保证改革程序的规范化运行。有力地保障了国企改革的顺利进行,取得了服务国企改革工作社会效果和经济效果的有效统一。

7、规范性文件的起草

   对政府起草或者拟发布的规范性文件,从法律方面提出修改和补充建议

   8、代理政府参加诉讼,维护政府依法行使行政职权和维护政府机关的合法权益;

9、顾问主持行政听证

    现阶段,我国立法规范了四个领域的行政听证——即行政处罚听证、行政许可听证、价格决策听证及行政立法听证,为顾问或顾问律师提供该服务的范围提供了法律依据。

 

    10、办理政府委托办理的其他法律事务。

 三、政府购买顾问提供法律服务的方式

  一种是普通的购买方式,没有特别的程序规定;另一种是通过政府采购的方式。

 1.普通购买方式

自80年代末90年代初开始,我国政府就已经开始向律师购买法律服务,但那时政府的法律需求是零散的、不成规模体系化的。有具体的法律服务需求之后,政府机关才会向律师购买服务,而很少聘请常年法律顾问。因而,政府基本上是采用普通购买方式向律师购买法律服务的:

2.政府采购方式

2002年,我国出台的《政府采购法》规范了政府采购行为,提高政府采购资金的使用效益,维护国家利益和社会公共利益,保护政府采购当事人的合法权益。广东、上海、山东、湖南、宁夏、重庆等省市已经明确将法律服务列入政府集中采购目录。根据《政府采购法》第二十六条,规定公开招标应作为政府采购的主要采购方式。这些采购方式,对于列入政府集中采购目录的法律服务也当然适用。

  四、对律师为政府提供法律服务的建议

(一)律师提升自身专业素养,树立正确的角色定位

(二)政府树立强烈的法律意识,转变对律师的认识

(三)完善政府法律顾问制度,加强对政府法律顾问工作的指导和监督

 

 

 

以上内容由陈国华律师提供,若您案情紧急,找法网建议您致电陈国华律师咨询。

陈国华律师
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