一、管辖权的确定

依据《民事诉讼法》的相关规定，一方提起离婚，只要被告下落不明，就可在原告所在地提起离婚之诉。但对于“被告下落不明”的界定，法律既未规定相应的适用条件，也未规定确认“下落不明”的部门，在具体案件的处理中，所采取的证明方式多种多样，主要有以下几种情形：

▶一方亲戚或双方亲戚，包括父母所出具的书面证明材料;

▶原、被告所居住的村委会或居委会所出具的证明;

▶地方派出所出具的证明;

▶被告单位出具的证明。

对于这些证明的采纳，笔者认为不能一概而论。

亲戚及父母的证明因个人情感因素较多，容易存有私心，不宜采纳;

单位出具的证明，因单位与被告是工作关系，无法得知工作时间之外被告的去向，且被告可以选择单位工作，对其证明也不宜采纳;

对派出所和村(居)委会的证明，因基层组织与被告的居住、生活最为紧密，有能力获知被告的去向，且无个人情感因素，对其证明的效力，可以相信。

因此，在立案审查阶段，原告在所在地法院起诉离婚时，笔者建议必须要提供派出所或村(居)委会证明被告下落不明的材料才能受理。

二、应诉材料的送达

由于离婚案件的被告下落不明，正常采取的方式只有公告送达。但因婚姻案件的特殊性，笔者认为不能千篇一律地采取公告送达，应在公告送达之前，与被告的近亲属取得相应的联系。

▶如果在本地，可以上门谈话;

▶如果在外地，可以电话联系，也可以邮寄送达。

▶如果被告的近亲属知道原告提起离婚诉讼后，既不接受应诉材料，又不通知原告参加诉讼，应当立刻进行公告送达。

关于离婚案件公告送达的方式，通常采取的是当地张贴公告和报纸公告。笔者认为采取当地张贴公告比较适宜，理由是：

一是当地知道被告下落的群众，可以及时通知被告;

二是原告的离婚诉讼可以在群众中引起反响，法官可能接收到有利于被告的信息，有利于案件的公正判决;

三是当地张贴公告能够减少时间，减少程序，节省资源。

但对于下落不明一方是外地人的，通过报纸公告和当地张贴公告相结合的方式进行，更有利于保护被告的权利。

三、案件的判决

《婚姻法》准予离婚所确定的原则是：夫妻感情确已破裂。笔者认为作为配偶的一方应当知道另一方的去向，如果不让对方知道自己在何处，夫妻之间的各项义务也就无法履行，夫妻关系形同虚设，更谈不上有何夫妻感情。故而该类案件只要能确定被告下落不明时间在一年以上，笔者建议应当准予离婚。

如果下落不明的一方是外地人，经邮寄户籍所在地亦无人接收的，应引起足够的重视，因为户籍登记中有很多“空挂户”，仅依据户籍登记确定公告送达，很可能会导致当事人失去举证的权利。因此对该类案件第一次诉讼，判决不准离婚为宜。