一、法条索引

第二十八条 民事诉讼法第三十三条第一项规定的不动产纠纷是指因不动产的权利确认、分割、相邻关系等引起的物权纠纷。

农村土地承包经营合同纠纷、房屋租赁合同纠纷、建设工程施工合同纠纷、政策性房屋买卖合同纠纷，按照不动产纠纷确定管辖。

二、律师解读

最高人民法院审判委员会第1636次会议通过，自 2015年2月4日起施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》（下称解释），号称史上最长的司法解释，共计552条。该司法解释出现的一系列新规定，对于指导我们的司法实践具有重大的影响，现分别阐述如下：

（一）规定“建设工程施工合同纠纷”按照不动产纠纷确定管辖。

在实践中，因建设工程施工合同地域管辖的争论已久。不少法院认为建设工程施工合同纠纷案件适用专属管辖，而不能按照一般地域管辖原则确定管辖。笔者代理案件中，就曾多次遇到过类似管辖异议的裁定。冯小光法官认为，《最高院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条讲建设工程施工合同纠纷以施工行为地为合同履行地。建设工程合同属于承揽合同，它不适用民诉法第三十三条规定的专属管辖，应该适用民诉法第二十三条关于一般管辖的规定，就是由被告所在地及合同履行地人民法院管辖。

但是在最新的司法解释中，却又将“建设工程施工合同纠纷”划分到不动产专属管辖的范畴，在以后的律师代理业务中，我们应当重视这一变化。但是，对于这一条的理解，本律师存在不同的看法。本条第一项说的是“不动产纠纷是指因不动产的权利确认、分割、相邻关系等引起的物权纠纷”，但很显然，“建设工程施工合同纠纷”并不涉及到“不动产的权利确认、分割、相邻关系等引起的物权纠纷”，它所涉及的通常是“债权纠纷”。因此，在具体的适用过程中，最高院是否应当进行明确，哪一类的“建设工程施工合同纠纷”适用专属管辖，哪一类的“建设工程施工合同纠纷”不适用专属管辖。

（二）如何确定被告的住所地。

1、《解释》第三条规定“公民的住所地是指公民的户籍所在地，法人或者其他组织的住所地是指法人或者其他组织的主要办事机构所在地。法人或者其他组织的主要办事机构所在地不能确定的，法人或者其他组织的注册地或者登记地为住所地。”

被告的住所地对于诉讼的意义非常重要，直接涉及到程序能否正常启动。对本条规定分析如下：

1、被告是公民的，以其户籍所在地为住所地。被告住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地人民法院管辖。公民的经常居住地是指公民离开住所地至起诉时已连续居住一年以上的地方，但公民住院就医的地方除外。

2、被告是法人或者其他组织的，以法人或者其他组织的主要办事机构所在地为住所地。法人或者其他组织的主要办事机构所在地不能确定的，法人或者其他组织的注册地或者登记地为住所地。

在实践中，我们通常是以法人或者其他组织营业执照上登记的地址作为其住所地，解释施行后，不能再简单的以此确定为法人或者其他组织的住所地。首先，我们得以其主要办事机构所在地为住所地，不能确定的，才能以其注册地或者登记地为住所地。否则，被告依法提出管辖权异议时，案件将不能按照正常程序进行。

（三）在协议管辖时，可以选择约定两个以上与争议有实际联系的地点的人民法院管辖。在发生争议时，原告可以向其中一个人民法院起诉。《解释》第30条

与争议有实际联系的地点的人民法院是指被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地法院。《民事诉讼法》第34条

（四）合同转让的，合同的管辖协议对合同受让人有效，但转让时受让人不知道有管辖协议，或者转让协议另有约定且原合同相对人同意的除外。在建设工程施工合同转让时，合同约定的管辖协议对合同受让人有效。

（五）当事人未提出管辖异议的法律后果。

当事人未提出管辖异议，并应诉答辩的，视为受诉人民法院有管辖权，但违反级别管辖和专属管辖规定的除外。《民事诉讼法》第127条

当事人在答辩期间届满后未应诉答辩，人民法院在一审开庭前，发现案件不属于本院管辖的，应当裁定移送有管辖权的人民法院。《解释》第35条。此时，人民法院对当事人提出的管辖异议经审查认为超出了异议期限，可以裁定驳回。但是，在此种情形下，人民法院仍然需要在一审开庭前，对案件是否属于本院管辖依职权进行审查，经审查认为没有管辖权的，应当裁定移送有管辖权的人民法院。

（六）当事人提起反诉、增加或者变更诉讼请求等改变管辖的，是否变更管辖法院。

人民法院对管辖异议审查后确定有管辖权的，不因当事人提起反诉、增加或者变更诉讼请求等改变管辖，但违反级别管辖、专属管辖规定的除外。《解释》第39条

（七）发回重审或者按第一审程序再审的案件，管辖权异议的审查。

人民法院发回重审或者按第一审程序再审的案件，当事人提出管辖异议的，人民法院不予审查。对于此二类情形，法院对当事人提出的管辖异议，不予审查，不需要出具相应的管辖异议裁定。也只限于这二类情形。