根据法律规定享受养老保险待遇需要满足两个条件：达到法定退休年龄和缴费年限满15年。

但是部分劳动者虽然达到了退休年龄但是缴费年限尚不满15年，于是出现了已达到退休年龄，但是无法享受基本养老保险待遇的一类群体。相当一部分用人单位没有参加社会保险，假如劳动者接近退休年龄才开始缴纳养老保险，则劳动者达到退休年龄时缴费年限尚不满15年。根据我国一直沿用的法定退休年龄规定，社保机构一般不再接受超过法定退休年龄的劳动者缴纳养老保险费。

如果将《劳动合同法实施条例》第21条理解为强制性规定，即劳动者达到退休年龄劳动合同一律终止，势必会导致一部分劳动者无法享受基本养老保险待遇。实际上该条暗含劳动者达到法定退休年龄时，无论是否依法享受养老保险待遇，用人单位和劳动者均可以终止劳动合同。即劳动者达到法定退休年龄，用人单位和劳动者均可以终止劳动合同，但如果劳动者和用人单位不选择终止，而是继续保留用工关系，双方的关系仍然属于劳动关系，并不因劳动者达到退休年龄而自动变为劳务关系。